當前，國外疫情的快速擴散並惡化，對我國經濟形成第二波衝擊，誘發中小企業，尤其是外貿製造業中小企業倒閉的因素也在變化。我們迫切需要增強政策協調性和針對性，防止中小企業“倒閉潮”。
一、中小企業尚未渡過危險期，我國須高度警惕並防範中小企業出現“倒閉潮”
從當前來看，雖然復工復產提速，但中小企業“倒閉潮”的風險仍大概率存在。近些年來，我國許多中小企業本來掙扎在破產邊緣。在這次疫情對供需兩端的衝擊下，其困難加重，面臨倒閉的風險。當前，需要防止兩類中小企業倒閉潮：一是防止外貿製造業中小企業出現倒閉潮。據有關預測，受海外疫情影響，未來一兩個季度我國外需可能同比大幅下降30%左右，將對外貿製造業中小企業帶來嚴重衝擊。一旦外貿製造業中小企業產業鏈斷裂，短期就很難恢復，其影響非常巨大。二是防止服務業中小企業出現倒閉潮。復工後，服務業中小企業由於消費低迷、產業鏈傳導、成本增加、資金佔用等因素，其實際經營困難將會持續加大，導致其倒閉的因素仍不可忽視。
如果一旦出現上述兩種情況的“倒閉潮”，將會給我國經濟、就業、社會穩定等帶來重大負面影響，並危及我國的製造業產業鏈及其地位。例如，如果出現外貿倒閉潮，將可能導致1500—1800萬人左右的失業。
二、隨著疫情形勢的變化，誘發中小企業倒閉的因素也在變化
國外疫情對我國經濟形成第二波衝擊，加上第一波衝擊的繼發影響，誘發中小企業倒閉的主要因素也在變化。具體而言：
一是由“復工難”轉為“訂單難”，供應鏈的安全性面臨前所未有的挑戰。由於3月中旬以來歐美等主要國家疫情開始蔓延，外貿製造業中小企業普遍面臨外貿訂單取消貨或延遲發貨等問題。例如，一家毛紡織企業反映，除加拿大還有少部分訂單外，美國、歐洲6月底以前的訂單基本全部取消。
二是由“開門難”轉為“經營難”，經營活動受消費萎縮影響大。後疫情時代消費萎縮，是一個不得不面對的現實。一些實體店，好不容易熬到可以“開門”營業時，卻陷入顧客稀少、店面冷卻的窘狀。如果這種狀況再持續一段時間，這些熬過“開門難”的中小企業將不得不面臨再次“關門”的悲劇。
三是新老問題交織，房租等成本因素繼續累積，企業生存面臨更為嚴峻的考驗。例如，一些文體實體店反映，他們要麼轉讓店面，要麼消極等到房租到期撤店，很難再繼續經營；一些企業反映庫存佔用資金高，影響資金鍊，尤其是一些外貿企業，還要承擔額外的港口集裝箱堆放費用。
與此同時，隨著問題的變化，扶持政策的“實效性”和“精準度”需要進一步提升。例如，大多數民營中小企業難以享受到政策性金融支持，“貸款難”有增無減。
三、增強政策協調性和針對性，防止中小企業“倒閉潮”
其一，建立救助中小企業的協作機制和政策評估機制，增強政策的針對性。快速整合財政、人民銀行、工信、商務、海關、政策性銀行、協會以及出口信用保險公司等部門，形成救助合力，著力暢通產業鏈、供應鏈。
其二，整合現有部分財政資金，並利用特別國債，設立中小企業緊急救助資金。其用途主要用於三個方面：一是用於“1萬億信貸救助規模”的財政貼息和貸款損失準備補貼。建議由國開行、進出口行、農發行三家政策性銀行和工農中建交五家商業銀行，聯合出資形成1萬億規模的信貸救助資金，給予符合條件的中小企業2年信貸援助，尤其是要向外貿類製造業中小企業傾斜。財政要為獲得援助的中小企業支付2年全部利息。同時，為了防止壞賬壓力轉嫁給這八家金融部門，財政按2%的比例提取貸款損失保證補貼。如果按4%的年利率計算，2年貼息，加上2%的貸款損失準備金，需要財政提供約1000億元的支持資金，但卻能發揮非常大的槓桿撬動效應，這對渡過難關、扭轉經濟下行趨勢起到不可限量的作用。二是用於支持政策性保險公司降低出口信用保險費率、擴大保險理賠範圍，為外貿類中小企業提供更為便利的救助。三是用於直接補貼具有良好發展前景和潛力但又臨時陷入困境的中小企業。為使上述支持“好事辦好”，不僅需要加快政策出臺速度，而且還要建立遴選和操作流程，提升機制的“精準度”。需要財政、稅務、商務、海關、工信等部門相互協作，併發揮好當地外貿協會等部門的作用，根據中小企業的業務性質、進出口規模、納稅額、員工數、以及海關數據等情況，準確地對接確實需要幫扶的企業，防止“亂撒錢”和騙補行為。
其三，中央財政通過特別國債等形式籌集資金，給予地方一定補助，支持其發放消費券。發放消費券，對穩消費穩經濟、支持實體店經營和外貿企業實施產品國內替代、改善人們生活水平均起到重要作用。消費券應主要用於線下實體消費，在具體類型和用途上可根據各地狀況細化，滿足不同群體的消費需求，並向受疫情衝擊導致收入銳減的中低收入群體傾斜。
其四，延長稅費減免等政策，並根據形勢的變化出臺新的“減稅、降費、降租”。首先，鑑於前期出臺的一些中小企業減免稅費政策大多於6月底到期，建議適當延長。其次，重點圍繞減免中小企業的企業所得稅和國有資產類經營用房的房租出臺新的政策。同時，延長國有資產類經營用房的租賃期限，給民營中小企業定心丸，鼓勵其裝修、更新設備。
其五，與擴大公共消費、提升公共服務水平相結合，政府採購優先面向中小企業。不僅可採取定向物資採購等形式，而且還要向中小企業加大公共衛生、文體教育等方面的服務採購，幫助其渡過難關。
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