在连续两年的中央一号文件强调“城乡融合发展”后，今年新《土地管理法》也出现了相应的字眼！
城乡二元割据是长久以来的基本国情，如何融合？又如何使农民受益？在大家怀着种种疑惑中，试点方案出台了！
国家发展改革委、中央农村工作领导小组办公室 、农业农村 部、公安部、自然资源部、财政部、教育部、国家卫生健康委、科技部、交通运输部、文化和旅游部、生态环境部、人民银行、银、保监会、证监会、全国工商联、国家开发银行、中国农业发展银行联合发布了《国家城乡融合发展试验区改革方案》！
北京京康律师事务所主任史西宁律师与大家一同分享最新政策！
试点区域
国家城乡融合发展试验区（11个）：浙江嘉湖片区、福建福州 东部片区、广东广清接合片区、江苏宁锡常接合片区、山东济青局部片区、河南许昌、江西鹰潭、四川成都西部片区、重庆西部片区、陕西西咸接合片区、吉林长吉接合片区。
东部地区（5个）
1.浙江嘉湖片区 试验范围：嘉兴市全域（南湖区、秀洲区、平湖市、海宁市、桐乡市、 嘉善县、海盐县），湖州市全域（南浔区、吴兴区、德清县、长兴县、 安吉县）。面积约 10043 平方公里。 试验重点：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度； 建立农村集体经营性建设用地入市制度；搭建城乡产业协同发展平 台；建立生态产品价值实现机制；建立城乡基本公共服务均等化发展 体制机制。
2.福建福州东部片区 试验范围：福州市仓山区、长乐区、马尾区、福清市、闽侯县、连江 县、罗源县、平潭综合实验区，霞浦县。 面积约8935平方公里。 试验重点：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；搭建城中村改造合作 平台；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制；建 立城乡基础设施一体化发展体制机制。
3.广东广清接合片区 试验范围：广州市增城区、花都区、从化区，清远市清城区、清新区、 佛冈县、英德市连樟样板区。面积约9978平方公里。 试验重点：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城中村改造合 作平台；搭建城乡产业协同发展平台。
4.江苏宁锡常接合片区 试验范围：南京市溧水区、高淳区，宜兴市，常州市金坛区、溧阳市。 面积约 6361 平方公里。 试验重点：建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入 乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机 制；健全农民持续增收体制机制。
5.山东济青局部片区 试验范围：济南市历城区、长清区、市中区、章丘区、济南高新技术 产业开发区，淄博市淄川区、博山区，青岛市即墨区、平度市、莱西市。 面积约 12846 平方公里。 试验重点：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度； 建立农村集体经营性建设用地入市制度；搭建城中村改造合作平台； 搭建城乡产业协同发展平台；建立生态产品价值实现机制。
中部地区（2个）
6.河南许昌 试验范围：许昌市全域（魏都区、建安区、禹州市、长葛市、鄢陵县、 襄城县）。面积约 4979 平方公里。 试验重点：建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵 押担保权能；建立科技成果入乡转化机制；搭建城乡产业协同发展平 台；建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。
7.江西鹰潭 试验范围：鹰潭市全域（月湖区、余江区、贵溪市）。面积约 3557 平方公里。 试验重点：建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵 押担保权能；建立城乡基础设施一体化发展体制机制；建立城乡基本 公共服务均等化发展体制机制；健全农民持续增收体制机制。
西部地区（3个）
8.四川成都西部片区 试验范围：成都市温江区、郫都区、彭州市、都江堰市、崇州市、邛 崃市、大邑县、蒲江县。 面积约 7672 平方公里。 试验重点：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权能；搭建城乡产业协同 发展平台；建立生态产品价值实现机制。
9.重庆西部片区 试验范围：重庆市荣昌区、潼南区、大足区、合川区、铜梁区、永川 区、璧山区、江津区、巴南区。面积约 15323 平方公里。 试验重点：建立城乡有序流动的人口迁徙制度；建立进城落户农民依 法自愿有偿转让退出农村权益制度；建立农村集体经营性建设用地入 市制度；搭建城中村改造合作平台；搭建城乡产业协同发展平台。
10.陕西西咸接合片区 试验范围：西安市高陵区、阎良区、西咸新区，富平县，咸阳市兴平 市、武功县、三原县、杨凌农业高新技术产业示范区。面积约 4215 平方公里。 试验重点：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度； 建立农村集体经营性建设用地入市制度；建立科技成果入乡转化机 制；搭建城乡产业协同发展平台；建立城乡基础设施一体化发展体制 机制。
东北地区（1个）
11.吉林长吉接合片区 试验范围：长春市九台区、双阳区、长春新区、净月高新技术产业开 发区，吉林市中新食品区、船营区、昌邑区、丰满区、永吉县。面积 约 11081 平方公里。 试验重点：建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度； 建立农村集体经营性建设用地入市制度；完善农村产权抵押担保权 能；搭建城乡产业协同发展平台；健全农民持续增收体制机制。
实验内容
（一）建立城乡有序流动的人口迁徙制度。全面放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，健全农业转移人口市民化成本分担机制。建立人才加入乡村制度，允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。
（二）建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度。 维护进城落户农民在农村的“三权”，按照依法自愿有偿原则， 在完成农村不动产确权登记颁证的前提下，探索其流转承包地经营权、宅基地和农民房屋使用权、集体收益分配权，或向农村集体经济组织退出承包地农户承包权、宅基地资格权、集体资产股权的具 体办法。结合深化农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分 置”制度。
（三）建立农村集体经营性建设用地入市制度。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得、确权登记的前提下，推进集体经营性建设用地就地入市或异地调整入市，其使用权的出让及最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行，把握好入市的规模与节奏。允许农民集体妥善处理产权和补偿关系后，依法收回农民自愿退出的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地使用权，按照国土空间规划确定的经营性用途入市。推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。建立集体经营性建设用地使用权转让、出租、抵押
二级市场。
（四）完善农村产权抵押担保权能。推进农村集体经营性建设用地使用权、集体林权等抵押融资以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资，在深化农村宅基地制度改革试点地区探索农民住房财产权、宅基地使用权抵押贷款，推进已入市集体经营性建设用地与国有建设用地在资本市场同地同权，健全农业信贷担保机构。
（五）建立科技成果入乡转化机制。推动高等院校和科研院所设立技术转移机构，按照国家有关规定，落实科研人员入乡兼职兼薪、离岗创业、技术入股政策，探索赋予科研人员科技成果所有权。探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
（六）搭建城中村改造合作平台。探索在政府引导下工商资本与农民集体合作共赢模式，统筹利用乡村资源资产、工商资本和金融资本，发展壮大集体经济。
（七）搭建城乡产业协同发展平台。 在试验区内选择一批产业园区或功能区，率先打造城乡产业协同发展先行区。在先行区内重点优化提升特色小镇、特色小城镇、美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，实现城乡生产要素的跨界流动和高效配置。
（八）建立生态产品价值实现机制。探索开展生态产品价值核算，完善自然资源价格形成机制，建立政府主导、企业和社会各界参与、可持续的城乡生态产品价值实现机制。
（九）建立城乡基础设施一体化发展体制机制。推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建分级分类投入机制，建设市域（郊）铁路、乡村产业路旅游路、城乡垃圾污水一体处理体系和冷链物流设施等，明确投入主体和产权归属。
（十）建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制。建立乡村 教师和医务人员补充机制，实行义务教育学校教师“县管校聘”，研 究推动乡村医生“乡聘村用”，通过稳步提高待遇等措施增强乡村岗 位吸引力。建立城乡教育联合体和县域医共体。
（十一）健全农民持续增收体制机制。推进农村集体经营性资产股份合作制改革。加强现代农民职业培训，突出抓好农民合作社和家庭农场两类经营主体发展。推动农民工与城镇职工平等就业，健全农民工输出输入地劳务对接机制。
