“那天看到村委会门口贴出了招标公告，想着村里又要建什么了，一看是安装治安监控的，可这个项目2个月前就开工了，怎么又招标了呢？”
村民的疑问，引出一起先施工后招标的典型案例。（中央纪委国家监委网站）
先施工后招标，内定中标人的行为，在工程建设领域有一定的市场。一些地区、一些部门把招标当成了“走过场”，只是为了走程序，应付检查。
在给国家、单位带来社会经济损失的同时，更是对现行招投标法律的藐视。
先施工后招标，心知肚明的违法行为
《中华人民共和国招标投标法》（简称招投标法）规定，任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。
根据招投标法的规定，依法必须招标的项目要严格依据招标程序实施后，才能依法与中标人签订合同，并进行施工、验收。
这些法定程序是保证招标活动公开、公平、公正的前提。而“先施工后招标”就是将这些法律规定踩在脚下，狠狠地拧了又拧。
哪些项目必须招标呢？法律规定在这里没有死角，招标人不要想以政策不明打“擦边球”。
《必须招标的工程项目规定》，400 万元以上的施工项目，200万元以上的主要设备、材料等货物以及100万元以上的勘察、设计、监理等服务的采购，必须进行招标。
对于先施工后招标的行为，应责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
为什么招标人乐此不疲
法律规定如此之清晰，近年来各地对招投标市场的整治打击力度也在不断加大，可是为什么仍有地方、部门乐此不疲呢？
一是招投标效率不高（由头）
这是很多单位经常打出的旗号。因为招投标太慢，工程进度要求太紧，只有先上马，再补办招标手续。
招投标程序较繁琐，时间较长的问题确实存在。但这却并不是违法的理由。通过提高工作计划性，统筹安排工程进度都可以缓解这一矛盾。
招投标法也正在征求修订意见，在招投标的程序上也将进一步规范，包括调整招标公告时间等规定，相信招标效率也将大大提高。
二是招标质量不好（甩锅）
有些招标人的理由是，通过招标招不到好的公司，自己熟悉的公司更容易协调，工程质量会更好。将招标过程中存在的一些问题进行放大处理。
招标质量不好的首要原因，是招标人没有科学、合理、完整编制招标文件。自己想要什么东西都说不清楚，如何能找到满意的公司呢？
三是巨额利益输送（根本原因）
招标项目的合同金额高，利益空间大。招投标市场一直被社会各界所诟病，先施工后招标行为与利益输送、内定招标、围标串标、转包、非法分包相伴而行。
招标人、招标代理、投标人之间的利益纠结在一起，让招投标工作变成一场已知结局“游戏”。
先施工后招标背后的故事
先施工后招标，表面上看是一种程序违法的现象。深层次分析，在现象背后是与多种违法行为交织。
没有招标却先签订合同，并进入现场施工、供货、提供服务。如果事后补办招标手续时，前期已入场的施工单位未中标，这该如何办，岂不是玩砸了。
这种结果，招标人、施工单位是不允许出现的。
于是，围标、串标就要上场。招标人、招标代理与内定单位会一起商定招标文件的具体条款，量身定做一套招标文件，内定单位还会邀请几家公司进来，共同围标串标。
最后结果，多数会向预期方向发展。
如果中间真杀出一个“程咬金”，招标人会扯上几个理由将项目废标，或者直接将内定单位确认为中标单位。有需要时，招标代理也会充分打手的角色。
碰到难以协调处理的投标人，内定单位通常会用他的办法去搞定，开展一场利益分成的谈判。于是转包、非法分包也要粉墨登场。
围标、串标、转包、非法分包乱象的杀伤力在于失去招投标市场的公信力，扰乱了招投标市场秩序。
先施工后招标要“打七寸”
多数围标、串标的主要动因来自投标人的利益驱动，而防止出现先施工后招标的主动权，掌握在招标人手里。
出猛拳，打要害，必须要先管住招标人。招标人没有动机，谁能让他做这件事呢？
除紧急采购外（例如此次疫情期间的采购活动），不能以任何理由搞先施工后招标。
特别是对单位一把手的监督管理，具体经办人有时也是无可奈何，深受其害。
抓住这个关键点，发现一起严惩一起，想伸手捞钱，就要做好“丢帽子”、“进号子”的准备。
让招标活动真正阳光起来。现在招标信息公开透明度不够，招标信息好似已实现网上公示，但是对公示的具体内容却遮遮掩掩，关键信息不上网，让社会公众雾里看花。
一边施工，一边招标，只要做到了信息全公开，这种事情不可能逃过监督部门、社会公众的眼睛。
特别是招标人的内部信息公示，更有利于提高监督力度，就如本文开头的案例，公开是最好的防腐剂。
