中國的新冠疫情防控取得了舉世公認的好成績，現已進入到控制住疫情的常態化階段，中央應對疫情領導小組和國務院疫情聯防聯控機制4月上旬印發了進一步做好復工復產指南與重點疫情防控的通知（國發明電〔2020〕13號和印發指南的通知）。目前從全國的旅遊業形勢看，景區、餐飲、住宿等業態陸續開放，整個行業在陸續恢復，但遠未及全面復產復業。國發明電的這個通知要求，“全國性文體活動及跨省跨境旅遊等暫不恢復”，讓期盼“五一”旅遊可望反彈一下的業界人士，又必須迴歸冷靜與理性的鐵硬現實之中。
從一月下旬疫情風起之時，業界人士就在思考和研討，預測疫期長短、影響大小，謀劃疫後如何儘快復甦，有的甚至覺得“復甦”和“恢復”有些消極，主張代之以“提振”或“振興”。如今，3個月快過去了，國內疫情尚未完全消弭，國外疫情又烽煙四起，看來“後疫期”仍在“病樹前頭”，眼前必須面對疫情防控的“常態化”。這也意味著：其一，疫情不會立即收尾和結束，“終點”一時半會兒看不到；其二，常態化，可能就是疫情難以滅絕的狀態，就像是人體攜帶了癌細胞，今後有可能是終生伴隨；其三，在這種新的形勢下，旅遊業該怎麼搞呢，有哪些空間可以拓展或構築呢？
下面，先談一下對疫情常態化的認識：
常態化是疫情發展的新階段。
對此，每日疫情形勢通報會所發佈的數據，最直觀地說明了它的特徵：在一段時間內，既有的確診病例越來越少，新增的確診者和疑似者也很少，有所增加的是入境的確診病例。這種既有病例尚未“清倉”、還有少數偶發病例的狀況，或許還要持續若干時間，就應是“常態化”的表現。鍾南山院士4月10日在與韓國同行交流時判斷，“未來一段時間，肯定陸續還有外來輸入病例，特別是大城市，要想完全清零是不現實的，除非跟世界完全隔絕”，只要採取嚴格監控、追蹤，一旦發現就隔離，同時對他接觸的人進行嚴密觀察，“這樣的情況下，就算傳染幾個人，也不會造成暴發態勢”（中國青年報客戶端廣州）。
鍾南山院士4月10日在與韓國同行交流
他的上述觀點，應該是防疫專家對“常態化”的專業解讀。中央防控疫情領導小組印發的明發電報，要求當前把“常態化防控與應急處置相結合”，也應同樣的一個意思。明電要求，保留髮熱門診和預檢、分診等制度，規範疫情應急處置流程，發現員工出現發熱、呼吸道症狀，立即安排到定點醫院就醫，一旦發生疫情立即啟動實施應對預案並實行精準管控。因此，疫情防控的常態化，可以理解為疫情是可防可控了，這對參與防疫的各方面和人民群眾來說是重要的。
常態化是生產生活恢復的新階段。
就復工復產的問題，國務院聯防聯控機制已發多個文件，早在2月下旬就下發過通知，之後多次開會予以強調，4月上旬又印發兩個文件。比較核心的關鍵詞是進一步推動復工復產，要求全國低風險地區的企事業單位“全面復工復產，儘快恢復正常生產生活秩序”，高風險、中風險地區要“統籌做好疫情防控和復工復產工作，有序恢復生產生活秩序”。之所以提出這樣的要求，既是基於對疫情防控常態化的理性決策，也是針對當前的復工復產還做得很不夠。
目前雖然重點項目和工程恢復較快，但由於各地防疫把控和產業鏈條不配套，不少企業復工但未能很快復產，中小企業和一般項目未能較快恢復，尤其是佔GDP大頭的服務業和與生活密切相關的服務環節，還有不少阻礙和限制，很多小區至今不準快遞人員和外來車輛進入。疫情防控固然很重要，中央要求打一場“殲滅戰”，但在疫情總體上可防可控的“常態化”下，儘快全面恢復生產生活秩序就顯得非常重要和緊迫，這也是更長遠和更根本之舉。
常態化是防控認識提升的新階段。
全國各地的防疫認識水平高，思想上高度重視，是取得疫情防控顯著成效的重要原因。但是在疫情常態化的新階段，各級幹部的思想認識也要與時俱進，不能認識“上去了”下不來，仍舊堅持“寧可……，不可……”的觀念，一直緊繃嚴防死守的那根弦。近期國務院疫情聯防聯控機制印發的兩個通知，強調各地要“動態調整和公佈”疫情防控風險名單，對來自低風險地區的人員“不得再設置障礙，不得再實施上崗前隔離”，要求堅決糾正防控措施“一刀切”、防控要求“層層加碼”，這也反映了有些地方的認識和做法還很不到位。
我的一位朋友3月中旬從北京去山東、又從山東回北京，在出具健康碼的情況下，還是分別被居家強制隔離14天，當他質詢為何不執行國務院規定精神時，兩地監管人員都底氣十足地回答，未接到主管領導的指示。他們這樣子的做派，往好了說是堅決防控疫情，但是否也涉嫌“有令不行，有禁不止”，是否也多開銷了財政經費，影響了生產生活秩序的正常恢復。目前，疫情防控既已常態化，就到了既要繼續防控疫情、又要加緊恢復生產生活秩序的關鍵檔口，如果仍有一些省市縣對中央和國務院精神充耳不聞、自行其是，誰還能差旅，誰還能上班？哪還有工作效率之可言，哪還有一個國家的形象？恢復全國的生產生活秩序豈不要等到猴年馬月！
常態化是防控手段創新的新階段。
疫情既已常態化了，防控的思路、方案和措施也應更新，這是自然之理、人之常情。如果還是延續原有的措施和手段，固然監管者最省事、也最不容易出問題，但那不是對應疫情的“常態化”，就如同一個病人的病情已明顯變化，醫生卻繼續讓他服用老藥方子，既浪費了國家和地方的“公帑”，也影響了生產和生活秩序的恢復，在一定程度上也是對上級指示和人民群眾極不負責任的“懶政”和“不作為”。
北京動物園門口巡查人員檢查口罩佩戴（圖片來源：北京動物園內宣平臺）
例如，一些城市公園至今還在喇叭裡廣播，逛公園的人必須佩戴口罩，這顯然是疫情防控最緊張時期的錄音，現在室外還有必要做這樣要求嗎？再如，有的小區大門口赫然寫著“居民有境外親戚者，須向居委會報告”，這就等於要人家主動報告“海外關係”，都已是什麼年代了，還管得這麼寬。至於真的從境外回來的人，也不一定都是住到居民家裡，按要求檢測和報備就是了，為何籠統地提這類要求。我看到深圳電視臺的報道，對於開車入境的港澳來的駕駛員，只需要提供健康碼和進行核酸現場檢測就予放行；為何另一些城市就對差旅回家的人員一律要隔離14天呢，難道就沒有更便捷的防控手段？在疫情已常態化之下，仍舊延續過去的防控措施，以不變去應萬變，實際上就是以“土政策”來抗衡國家的明令要求。
以上這些，貌似與旅遊放開關係不大，其實都關乎放開與恢復的基礎，正是這些與國家精神不相符合的土而吧唧的“山寨做法”，才既限制了外地人流動，也抑制了本地產業復甦，實際上是損人不利己的兩敗行為。
疫情常態下的旅遊怎麼弄？我認為，這不僅只是新冠疫情下的問題，也是未來面對所有的公共衛生安全的問題。我認同有的專家意見，防疫與生產生活秩序在某種程度上是一種博弈，絕對撲滅疫情以後再去恢復生產生活，那是一廂情願的理論和情感之舉，現實不現實是一個方面，所要付出的代價肯定是高昂而驚人的，因此，理智的做法是找到一個比較好的平衡點。
從目前的新聞報道看，歐洲一些國家隨著控制疫情見到一些成效，就在考慮復工復產和適度恢復生活秩序，中國多數專家認為這有些操之過急，我倒認為是值得加以探討的。
鼓浪嶼各園出入園人員管理措施（圖片來源：廈門鼓浪嶼文化旅遊發展中心）
中國防控疫情的做法是成功的，但在摸索恢復生產生活的節奏上，全世界未必只有一種答案和節奏，最好的情況是能夠殊途同歸，都能到達理想的彼岸。因為各國疫情不同、國情不同、民眾習慣不同，期望多一些的國家找準這個契合點，包括對旅遊業的恢復與重振，同樣也是了不起的探索和貢獻。
常態化疫情防控的形勢下，要不要出去旅遊，要不要組織旅遊，回答應是肯定的，只是要有一些限制性的條件，主管部門應該對應常態化下國家總的指導思想，有一套照著葫蘆畫瓢的應對方案，總體上怎麼要求，怎麼有效防控，怎麼組織旅遊，出現情況怎麼應急，責任主體怎麼明確，等等。
較明顯的有三：一是對出遊者的要求，如健康卡、近期去向、必要的檢測；二是旅遊防護的要求，乘車、就餐、遊覽等都不要密集和擁擠，規定何種情況要通過預約、實行限流、應急分流，必要的場合應帶口罩；三是應對可疑症狀的要求，一旦出現發熱咳嗽的，抓緊送往專科門診，並按照防控預案做好處置。
對常態化時期的旅遊活動與組織事宜，下列方面值得注意：
1、建立健全激勵機制和容錯糾錯機制。這是中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領導小組在國發明電〔2020〕13號關於積極有序推進復工復產的指導意見中所強調的。在疫情常態化情況下，如何既把疫情防控好，又全面恢復生產生活，只有強化主動作為、責任擔當，切實幫助基層解決困難、減輕負擔，這就需要健全激勵機制和包容與糾錯機制。
2、儘量避免以地域設限。對外出旅行者，無論是自助遊，還是參團遊，都應切實以所屬地域的疫情防控風險程度來判斷，包括其近期的活動地域，而不要以所屬地域設限，那既會造成對外地人的歧視，也是不相信外地的防控手段，相互設防一旦呈擴大化，受影響的是整個國家和全民。
3、區別對待聚集性活動。人群聚集會增加疫情防控的風險，但也要區別人群聚集的場所，不可一概而論。例如，室內與室外之別，以及什麼特點的聚集。如室內劇院與旅遊實景演出就有很大不同，後者是在室外空闊的空間，防疫風險就不會多高；再如，室外民俗集會與室內宗教活動之別，如版納傣族的潑水節、大理白族的“三月街”、藏族的雪頓街，它們與室內的宗教朝覲、祭拜活動不同，雖然聚集的人也較多，但不是在密閉的空間。
4、不以業態或活動特徵劃線。如會展活動，就包括會議、展覽、節慶、比賽、文化活動等，不僅涉及業態多，情況也比較複雜，有些是屬於聚集性、封閉性的，也有一些是諸多活動的組合，有會議發佈、戶外考察、小型研討，還有一些是戶外為主的，如一些節慶活動、採風踩線、自駕遊等。
5、境內外旅遊不宜一個尺度。主要是目前境內外的疫情防控程度差距較大，未來幾個月國外的防控也未必大都改善，把國內與國際旅遊應適度分開。先是實現疫情低風險區域的普遍旅遊，再是無限制的全國性旅遊，之後是認真監管好國際旅遊。尤其是在國際疫情形勢趨緩之後，一些國家可能會放寬入境限制，非團隊組織的出國遊將逐步增多，這些人員旅遊之後的回國，將是疫情防控工作量的新增長點。
前不久，世界旅遊組織發佈預測，今年全球旅遊將下降20-30%，尤以亞太地區受影響最甚。中國旅遊業非但不能獨善其身，還可能會深受其殃。面對這場疫情帶給人類的全方位影響，我越來越感同身受比爾·蓋茨先生所說的話，在如此嚴格的隔離下，人們經受了令人難以置信的挑戰，做出了巨大的犧牲，工作停滯了，生活變得與往日截然不同，還做出了許多的改變。（4月9日央視第13套《新聞1+1》）
在這樣的背景下，談論產業的復甦和發展固然必要，但似乎並不是最重要，它比起讓深受疫情影響的人們通過旅遊而放鬆身心和靈魂來，後者則顯得更加必須和重要。雖然這是一枚硬幣的正反面，但我更傾向於這一面，期盼更多的人參與旅遊、愛好旅遊！
作者簡介：高舜禮 新旅界特約評論員、國家旅遊局政策法規司、綜合協調司前副司長，中國旅遊報社前總編輯、社長、中國社科院旅遊研究中心特約研究員。
