在南北朝時代，自從元修西奔之後，中國北方便進入了東西割據的局面。而當時擁有最強勢力的無疑是佔據中原大部分地區的東魏政權。相較之下，宇文泰控制的西魏無論在人口還是經濟上都處於劣勢，如何快速充實國力與東魏抗衡成為了十分關鍵的問題。
在西魏建立初期，宇文泰將自己的主要精力都投入到了軍事方面，來應付高歡的多次進攻，而在政治改革上，蘇綽成為了最重要的發起者。其洞察了西魏政局中的關鍵問題，並提出了針對性改革的辦法。
我們知道 與此同時東魏也在進行政治改革，那麼相對於東魏高澄等人在鄴城的做法，蘇綽的革新有什麼優勢呢？這對於西魏的發展又有何意義呢？
西魏名臣蘇綽
蘇綽對於地方行政的重視
在中國古代封建社會中，雖然自從秦始皇設立郡縣制之後，地方政治與中央政治便形成了有機結合的整體。但是由於在兩漢和西晉都有封建制度的復辟，讓中央政治和地方政治的關係出現了鬆動。
而在北魏中後期，隨著六鎮之亂的興起和權臣的奪權，讓北魏中央政府的統治力大幅下降，地方官員在當地的權力和地位因此大幅提升，甚至成為了一方軍閥，這給當時的中央政府帶來了很大的麻煩。
東西魏割據勢力圖
在東西魏建立之後，兩個政府所擁立的北魏皇室都是權臣手下的傀儡，這是顯而易見的事實，因此雙方在正統性上誰都不佔上風，因此如何讓官員們安心歸順併為自己效力，成為了兩個新王朝的當務之急。
在東魏方面，高歡在晉陽賜予鮮卑貴族們豐厚的財物和較高的政治地位，藉此來拉攏軍事集團的歸附，而其長子高澄則在鄴城開展了一場風風火火的反腐行動，藉此肅清中央政府的政治秩序，並希望通過這種努力來獲取人們的認可。在東魏的政治活動中，我們不難看出無論是高歡還是高澄，他們重視的都是中央政府的改革，並希望樹立其新政府的權威。
北齊文襄帝高澄
而蘇綽的看法則和高氏父子不同，他認為在亂世之中，想要重建起新的政治秩序，中央政府的價值倡導固然重要，但是地方行政的穩定才是重中之重。因為地方官員是直接和當地百姓打交道的人，如果他們不能讓百姓的生活取得保障，那麼國家的統治基礎終究是不穩固的。於是蘇綽將改善地方行政放在了首位。
蘇綽提出的改革重點主要有兩條，首先是針對地方的長官，蘇綽給予了他們一定的利益。蘇綽指出只要他們能夠妥善推行國家的地方行政政策，那麼他們可以適當為自己攫取一定的利益。這主要是因為蘇綽知道西魏初建的時候，地方長官與政府之間的關係並不緊密，如果不能授之以利，那麼他們隨時有可能倒向東魏，這對於西魏來說是不可接受的。
西魏名將王思政就是地方大員
在給予地方長官一定自利空間的同時，蘇綽向他們強調了西魏的地方政策核心，那就是給予百姓足夠的土地，來保證他們的生活需求，由於西魏初期人口較少，因此必須讓人們都投入勞動，國家才能有足夠的資本來和東魏對抗。蘇綽重新制定了土地分配製度，這也成為了之後北周均田制的雛形。
蘇綽對於中央政府的改革
在強調了地方政府的改革路線之後，蘇綽對於中央政府的改革也提出了自己的看法。蘇綽認為相較於制度，最重要的是人才的選拔，因此其向宇文泰提出了自己的看法。他認為相較於政治制度的完善，減少官場中的無能之輩才是關鍵所在：
然善官人者必先省其官。官省，則善人易充，善人易充，則事無不理；官煩，則必雜不善之人，雜不善之人，則政必有得失。
因此蘇綽提出不必急著完成政治制度的重建，對於官職的具體安排也要在人才選拔之後。在通過考察推舉獲得可靠的人才之後，再根據他們的能力為他們安排相應的官職。這樣可以保證官員隊伍的素質，並且介紹不必要的俸祿開銷。
北周文帝宇文泰
我們知道西魏的官員隊伍不是一成不變的，總會有新的人才湧現，那麼按照蘇綽的理論，北周的官位制度就要一直處於動態變化之中，這顯然是不現實的。因此蘇綽的理論落實在實際上就是西魏對於北魏的官制進行了精簡，這緩解了西魏官員不足的窘境，並且確實提高了中央政府的行政效率，讓西魏有了和東魏抗衡的資本。
蘇綽對於西魏賦稅制度的改革
即使西魏精簡了官員，縮減了不必要的開支，其經濟實力依然無法東魏相提並論。面對這樣的情況，蘇綽和宇文泰不得不提高賦稅的額度，這讓西魏的賦稅是同時三個國家中最高的。
蘇綽自然知道這樣的政策有可能激發百姓的不滿，動搖西魏的政治基礎。因此在徵收高賦稅的同時，蘇綽特別強調了均賦稅的重要性。他指出賦稅的徵收一定要按照他們實際控制土地的多少來收取，不能偏袒豪強而將壓力全部強加在百姓的頭上，這讓西魏早期沒有出現嚴重的土地兼併現象，百姓能夠長期保有自己的土地，這讓他們即使承擔高賦稅，也能保持一定的生產積極性，並且對西魏政府心存好感，這也是西魏能夠保證稅收的根本。
正在耕作的農夫
在東西魏對峙局面形成之後，兩個國家都在政治改革上投入了大量的精力，和主抓中央政府政治風氣的東魏不同，西魏的重臣蘇綽將自己的目光放到了地方行政之上，而這也讓西魏在亂世中有了和東魏較量的能力。
蘇綽先是承認了地方官員以權適當謀私的必要性，這讓西魏的地方官員可以更加親近西魏的統治者。之後其便要求這些地方官必須要推行好西魏的地方政策，而這個政策的關鍵便是讓西魏的百姓有地可耕，並且儘可能保證平等。由於西魏在地方行政上投入了較多的精力，這讓西魏的土地政策得到了較好的推行，即使他們的稅賦比例高於東魏，也沒有失去百姓的支持。
而在中央政府的改造中，蘇綽申明瞭裁撤冗官的重要性，並注重人才的選拔，為西魏建立起了一套精簡高效的中央行政體系。這不但減少了不必要的開支，還讓西魏官員隊伍中庸才的數量顯著減少，使其政治風氣得到顯著改善，為之後的崛起打下了基礎。
參考文獻：
【1】《周書·蘇綽傳》
【2】《資治通鑑》
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