作者| 尉 靜 南京睿立方投資諮詢有限公司
龔穎峰 南昌縣城市建設投資發展有限公司
隨著國民經濟的迅速發展,工程建設在我國的國民經濟建設中佔據的地位不斷升高，作為平臺公司代建的政府投資工程在社會生活中扮演著至關重要的角色。相關研究證實：我國工程建設行業綜合競爭力低於發達國家的最主要原因不是技術水平不足,而是管理體制不健全、項目管理水平落後等。因此，積極借鑑成功的項目管理案例，引進實施先進的管理模式,提高項目管理效能,改善建設項目績效,當前我國政府投資項目建設面臨的重大課題，更是肩負代建之重任的平臺公司亟需學習的必修課。
本文將以南昌縣城市建設投資發展有限公司（以下簡稱“南昌縣城投”）為例，通過梳理分析其項目管理模式，借鑑推廣南昌縣城投“如何使170多個項目同時平穩實施”的高效科學管理方式。
一、嚴控前期八大環節
目前，政府投資項目前期工作主要環節包括項目建設方案、項目建議書、可行性研究、初步設計、項目概算、施工圖設計、項目預算和施工招標八個階段，八個階段環環相扣，緊密相連，任何一個環節出現紕漏都將會嚴重影響項目的最終驗收。對此，南昌縣城投深刻認識到其嚴峻性，嚴格遵循前期準備工作流程，加強項目前期工作管理，認真做好決策前準備工作，精細謀劃、科學決策，為項目實施夯實基礎。
（一）可行性研究
其中項目可執行性研究，在整個項目推進過程中起到至關重要的作用，其好壞將直接決定整個項目建設是否順利、建設目標是否能夠完成；倘若可行性研究結論就存在重大失誤，其對整個項目建設將會產生致命性地風險，從而造成重大經濟損失。對此南昌縣城投謹慎篩選負責可執行性研究的設計單位，面向市場，採用評分方式擇優選取。要求設計單位必須對項目建設目標所涉及的自然環境、資金投入、施工技術、施工週期、項目利潤等多個方面進行綜合性地科學調研論證，其可研深度已基本達到項目概算的標準，確保項目的必要性、經濟的合理性、技術的成熟性、財務的盈利性、和社會的價值性。
（二）項目概算
項目概算即項目建築的總投資，在設計的初步階段開始編制，是控制建設項目投資的重要依據。然而許多項目為了立項通過,投資概算一般做的都比較少,收益比較多,不夠真實的數據必將會影響項目的執行。為了避免此類事件的發生，南昌縣城投總結本地區往年項目的建設數據，充分結合現階段實際情況，確定建設標準，精準計算得到一個科學的“經驗數據”——最高限額不得超過2800元/平方米，並參考此“經驗數據”編制項目概算，在有效空間裡合理控制了項目建築的總投資，避免項目建設後期一再的追加投資。
（三）施工招標
在招標的過程中，南昌縣城投將所有的規劃、功能、標準等合理的建設要求一併編制到招標文件中，以工程量清單計價作為招標依據，完善招標內容的同時鎖定了項目建設框架，在源頭上規避了很多問題。公開、公平、公正是招投標過程的基本原則，為了投標人具有平等、公平的競標權，南昌縣城投完全公開招標信息及評標過程，努力構建科學合理，公平性更高市場環境。最後加強對投標單位的資格審核，並另組織項目相關人員對中標方案進行再次優化。多層的審核優化保證了投標單位的公平性，提高了中標方案的經濟性和科學性。
二、項目法人責任制 為項目實施保駕護航
（一）項目人員的專業化
組建專業化工程建設項目法人，相較於臨時抽人搭班子、工程結束後散攤子，項目法人更能集中精力加強項目管理，可以達到“專業人幹專業事”的效果。一般情況下，在項目可研階段南昌縣城投已經實質性地組建項目法人，並及時招聘空缺人才，全方位配備各項所需人員，包括財務、法律、造價、審計、技術等，細化職責，責任到人。在項目之初已成立專業團隊，使得人員更清晰透徹地參與到接下每一個工作流程中，為項目建設實施提前做好人力方面的各項準備。為規範項目管理行為,制定項目管理水平,確認項目管理成果，南昌縣城投通過建立考評體系規範項目管理行為,依據項目建設進度，定期對項目團隊的能力進行考評,其結果作為獎懲提供依據，既充分調動人員的積極性，又規範了項目建設秩序。
（二）取長補短 發揮聯動性
當前，在工程建設過程中，需要與縣政府、相關部門協調，事項較為繁雜，由於專業化的項目法人往往在協調方面略顯乏力。南昌縣城投大力發揮體制性優勢，加強了與項目主管部門溝通交流，獲得更多有效地指導與幫助。
三、標準化的生產、信息化的管理
（一）生產秩序與施工規則的合理化
如何將良性的生產秩序組織建立起來，是想要提高全員執行力和保障建設進度必須解決的問題。一個項目想要精準施工運行，首先要建立起合理的生產秩序與施工規則，明確工作界限，確定工作職責，理順生產流程，從而有利於建立安全生產的規章制度和長效機制，有利於規範日常行為和作業行為。這樣才能提高工作效率，增強工作執行力，使得生產工作一直處於有條不紊的狀態中。南昌縣城投始終堅持安全生產，堅持“安全第一、預防為主”的原則，建立標準化的生產秩序，以“嚴、細、實”的工作作風要求每一位員工、落實責任，幫助員工高要求高標準約束自己、樹立精益求精的嚴謹態度，紮實做好每一項生產工作，保證施工現場以持續、安全、健康、穩定地開展工作。堅持“以人為本”的原則，高度重視對員工業務技術和安全意識的培養，加強對員工心理、業務、文化等綜合素質的培養,提高全員綜合軟競爭力。
（二）現場管理的標準化
現場標準化管理是項目建設的另一保障。熟悉工作標準,嚴格執行工作標準,依據工作標準進行現場管理。建立定人、定崗、定期、定責、定點的“五定”檢查制度,定期召開現場管理分析會，更好地解決施工過程中遇到的問題，加強與現場的溝通、督促項目進度、檢查勞務用工情況。
（三）項目管理的科技創新化
另外，隨著科技水平的不斷進步，互聯網時代的到來也推動了互聯網技術在項目管理領域的運用。南昌縣城投在項目管理方面也不斷吸收電子信息技術，邀請國內知名的軟件運營公司設計出一款獨特的“項目管理軟件”，通過提高內部人員信息化應用和理論知識學習，成功實現項目動態實時監控、信息資料時時共享，打破了傳統管理中受到時間地點限制；最後“項目管理軟件”中大量的數據通過自身整合並形成數據庫後，啟動信息化程序，對項目全流程進行有效的監控，並實時對比，能夠及時發現差距與問題。可見，這種運用信息化進行項目管理的方式不僅實現了信息化與現場管理的相互融合，提升項目管控的效率和質量，還成為當地的一種創新工作模式。
四、縣政府的大力支持
（一）充足的財政預算
大部分地區的真實情況：政府同時投資多個工程項目，融資渠道單一，審批流程繁瑣，批覆週期較長，導致項目均面臨不同程度的資金短缺問題。對此，南昌縣政府一直加強對上一年度項目的梳理總結，並結合真實的財政資金狀況和用地指標，科學合理的制定下一年度工程計劃，充足的財政預算確保所有項目建設正常推進。
（二）適當的授權機制
隨著縣政府對項目審批的過程進行改革，項目審批權限重心下移，南昌縣城投獲得了合理範圍內的最大程度授權：作為政府委託的專業代理機構，代表政府參與工程建設的標準制定，提出立項申請、項目前期的土地拆遷，得到了政府的授權可以對土地徵收、地勘設計、過程監督等過程進行全方位監管。南昌縣城投在項目正式動土之前，就展開細緻全面的地質情況勘查工作，收集施工地點的所有的自然、社會、人文等環境信息，為項目建設提供完整的全面的數據資料。
同時在項目現場變更的方面也獲得了更多的審批權，即50萬以下的項目調整隻需上報城投內部的總工辦和法務部分別對技術和造價方面進行審核，縣政府適度放權，精簡了審批流程，也大大提高了工作效率。
縣政府在放權的同時也不斷加強相關職能部門的監管力度，同時多方利用社會各界力量進行監管，確保政府投資項目達到預期效果。
五、項目管理經驗啟示
目前南昌縣城投的項目體量佔全縣50%以上，合格率100%，這離不開南昌縣城投對於項目管理方式的不斷探索。可以說精準把控項目各個環節、標準化的生產秩序、互聯網技術化的管理創新突破、強有力的項目法人責任制以及政府的大力支持是其順利推進項目的制勝法寶。
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