康煜 燕菲 江河 张鹏程
好消息！好消息！近期，中央和各地方政府陆续出台有关政策支持企业复工复产，推动经济恢复。在这些政策中，有许多将会对石油石化企业产生直接影响。因此，用足用好相关政策以寻求发展机遇，对缓解石油石化企业在当前严峻形势下面临的冲击挑战具有重要意义。
01 国家相关政策及影响
目前出台的政策看，主要包括4大类：消费政策，投资政策，贸易政策和财税金融价格政策，具体内容及影响如下：
消费政策
——促进消费升级，为企业构建新型商业模式遇机遇。
发改委等23个部委印发《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》，要求加快构建智能+消费生态体系，加快新一代信息基础设施建设，鼓励线上线下融合新消费模式，完善互联网+消费生态体系。重点推进绿色产品供给、绿色公交设施建设、节能环保建筑等的绿色消费，落实好中央财政对新能源汽车的补贴政策，合理引导消费预期。
这些智能绿色消费体系的加速构建，在对传统油气企业带来一定挑战的同时，也势必会暗藏契机——依靠物联网、大数据、人工智能等新方式石油石化加速绿色转型，为企业推动智能化、数字化转型和非油业务商业模式创新带来良机。
——传统消费潜能释放，拉动油品消费。
近日，商务部等3部委联合发布《关于支持商贸流通企业复工营业的通知》积极稳定汽车消费，要求各地要积极推动出台新车购置补贴、汽车以旧换新补贴、促进二手车便利交易等补贴措施；组织开展汽车促销活动，在汽车限购地区推动优化汽车限购措施，适当增加汽车号牌配额。
——加大市场竞争，成品油市场准入进一步扩大。
云南、重庆、江西等省纷纷出台文件《关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》，进一步扩大成品油市场准入：取消成品油批发、仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批和管理的权力下放至各市州政府；乡镇以下具备条件的地区建设加油站、加气站、充电站等可使用存量集体建设用地，扩大成品油市场消费。
据统计，我国具有成品油零售资质的企业已有4000多家，竞争激烈。
投资政策
——加快基建投资，将有利于拉动油品消费，推进炼化转型升级。
中央明确要求须加大公共卫生服务、应急物资保障领域投入；加快5G网络、数据中心、高速铁路等新型基础设施建设进度；大力发展先进制造业，推进智能、绿色制造，加强关键环保技术产品自主创新。据不完全统计，全国各省份针对以上领域所公布的投资总额已近50万亿元。
其中，加大应急物资储备和推进高铁等重大基础设施建设将会增加部分化工品需求、对拉动成品油消费带来直接利好，而各地方加快推动石化产业转型升级和环保产业发展对石油石化企业也将为推进炼化转型升级和发展环保业务带来一定机遇。
——发展契机，各地加快油气产供储销体系建设。
其中四川、云南、贵州等地区推进天然气利用，加快非常规天然气勘探开发，构建多元供气格局，推进天然气支线管网建设和互联互通和储气设施建设，给予项目审批、贷款和推进方面政策便利；广西将打造北部湾海洋工程装备制造基地和南海资源开发综合保障基地；海南省将加快油气储备体系建设，允许设立海上保税燃料油供应仓库，鼓励油品企业生产保税燃料油，开展保税燃料油跨关区直供业务。
各地在政府的支持下加快推进天然气利用和产供储销体系建设，有利于石油石化企业拓展天然气市场，获得新的开发资源，为天然气业务发展带来机遇。
贸易政策
——燃料油出口退税政策，将有效提升船用燃料油需求。
近日，国家出台《关于对国际航行船舶加注燃料油实行出口退税政策的公告》，明确对国际航行船舶在我国沿海港口加注的燃料油实行出口退（免）税政策，增值税出口退税率为13%。
该项政策将极大地促进船用燃料油消费，有效提升低硫油产能，为石油石化企业带来新的成品油销售增长点。
——提高部分化工产品出口退税率，提升化工产品国际竞争力。
财政部、国家税务总局日前发布《关于提高部分产品出口退税率的公告》，明确将乙烯、丙烯等多个化工产品的出口退税率提高至13%（即全额退税）。
本次政策的适时出台，对提高炼化企业出口积极性，增强国际竞争力，缓解目前国内化工品过剩局面有积极意义，为石油石化企业进一步开拓国际市场带来机会。
——加大自贸区支持力度，为石油企业赢得发展空间。
国务院批复支持浙江自由贸易试验区油气全产业链开放发展，建设成为新时代改革开放新高地，从引进油品贸易国际战略投资者、加快推进石化炼化产业转型升级、提升油品流通领域市场化配置能力等11个领域提出了26项具体支持措施。国家在自贸区推动油气全产业链开放，为日后全国油气全产业链开放先行试点。
财税金融价格政策
——多项财税优惠政策，有助于减轻税费负担。
养老、失业、工伤保险的三项社会保险费的单位缴费阶段性减免，除湖北外，各省份在2月到4月对大型企业减半征收。
从3月1日至6月30日，可免交进出口货物港口建设费；货物港务费、港口设施保安费等费用可按政府所定收费标准降低20%；铁路保价、集装箱延期使用、货车滞留等费用可降低50%。今年对物流企业自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品仓储设施用地，减为按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。同时对疫情防控重点保障物资生产企业可全额退还增值税增量留抵税额，新购置的相关设备允许企业所得税税前一次性扣除。如石油石化企业纳入疫情防控重点保障企业名单，则将同样享受此优惠福利。
——金融支持政策，有助于降低融资成本。
人民银行等机构将通过公开市场操作、再贷款、再贴现等多种政策工具，提供充足货币流动性。列入疫情防控重点保障物资生产企业名单的企业，可申请低成本专项再贷款，并获得财政50%贴息，确保企业贷款利率低于1.6%。国家开发银行设立人民币1300亿元、外汇50亿美元的专项流动资金贷款，对受疫情影响的重点“一带一路”项目和企业，提供低成本融资、外汇专项流动资金贷款，开辟信贷绿色通道。
——价格政策，对公司机遇与挑战并存。
发改委近期对电力和天然气价格政策进行了调整，规定自2月1日至6月30日，除高耗能行业用户外的、现执行一般工商业及其他电价、大工业电价的电力用户，统一按原电价水平的95％结算，并灵活调整两部制电价；自2月22日起至6月30日，天然气生产经营企业提前执行淡季价格，对执行政府指导价的非居民用气，要以基准门站价格为基础适当下浮，切实将门站环节降价空间全部传导落实至终端用户等。
石油石化企业可通过与地方供电企业协商获得电价折扣政策，其他下属非高耗能企业也可积极争取享受电价优惠。天然气提前执行淡季价格将对石油石化企业天然气业务带来效益损失，此外，随着天然气价格市场化改革逐步推进，在具备竞争条件省份市场形成天然气价格将加大天然气竞争压力，影响深远。
02 几点建议
抓住有利机遇，推进上游勘探开发业务。
石油石化企业应抓住各地加快油气产供储销体系建设的有利契机，加强与相关地方部门的对接，积极参与项目设计和建设，为其大型天然气项目提供配套的设备与资源；为扩大市场份额、后续运营打好基础。同时，与海南省等具备建设油气储库有利条件的地方政府对接（如海南省），充分利用近期重点项目的低息贷款，规划油气储备设施的建设项目，在低油价期加大油气资源储备。
用足用好优惠政策，推进炼化业务结构调整。
各地炼厂可根据国家和地方政府发展需要及时调整炼化产品结构，用足用好燃料油和化工品出口退税政策、增加油品和化工品出口。同时，大型炼化企业可探索成立新型炼化投资基金，收、并购新型炼化企业，加快推动产业链升级，提高抵御风险的能力，从而实现多重平衡。
把握消费升级机遇，扩大内销市场。
石油石化企业应积极推进加油站升级改造，努力实现加油操作自动化、加油站管理智能化、营销模式多元化的发展趋势。积极在电动汽车充换电服务、非油销售业务等方面寻求合作；在小区停车场、购物中心等地大规模建造新能源汽车充电桩，满足新能源汽车的充电需求；对接大型基础建设项目的油品需求、畅通供应渠道、加快消化成品油库存，抓住各地扩大成品油市场准入、下放审批资格机遇，在确保现有市场份额稳定的同时，及时扩大成品油销售渠道。
完善新能源业务布局，助力公司业务转型。
建议石油石化企业抓住能源转型机遇，拓宽新能源领域规划布局，利用好现有的市场基础和资金优势，大胆探索，协调推进新能源业务发展。加快建设数字化油田和智慧炼厂，实现油田和炼厂核心部门自动化、信息化、智能化，降低外部突发事件对生产经营的影响。
作者单位
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