近日，司法部《人民調解》雜誌2020年第1期刊登長篇文章《“雨霽”基地 為刑釋人員撐起一片晴天》，宣傳和展示了開封市司法局在刑滿釋放人員過渡性安置幫教工作中的經驗做法。
“雨霽”基地 為刑釋人員撐起一片晴天
開封市司法局基層工作指導科科長 韓琦
近年來，河南省開封市司法局把刑滿釋放人員過渡性安置幫教基地建設作為提升安置幫教工作的切入點和著力點，依託社會資源，不斷創新工作載體，加強與安置幫教成員單位協作，努力解決刑滿釋放人員迴歸初期安身立業問題，切實提升刑滿釋放人員安置幫扶能力。目前，全市共建立各級安置幫教工作領導小組110個、幫教小組2518個，創建過渡性安置幫教基地9個。
深入調研 科學確定發展思路
近年來，開封市各縣區依託企業陸續建立了過渡性安置幫教基地，但禹王臺區、鼓樓區、順河回族區等城區出現了老弱病殘“三無”人員難以安置的情況。對此，開封市司法局對各縣區過渡性安置幫教基層建設情況逐一進行了實地調研。
調研發現，開封市過渡性安置幫教基地建設主要存在三個方面的問題：一是由政府主導建設安置幫教基地的資金投入較大，增加人員編制較困難；二是各縣區此類“三無”人員較少,政府主導建立基地易造成資源浪費和閒置；三是依託企業建立的安置幫教基地，不具備安置老弱病殘刑滿釋放人員的條件。此外，由於各縣能夠將老弱病殘“三無”人員安置在民政部門建立的鄉鎮養老機構，因此安置難現象主要集中在城區。
針對上述問題，開封市司法局多次召開會議進行研究，兩次向市委政法委書記作專題彙報，最終確立了“試點引路、加強協調、注重實效、整體推進”的工作思路，出臺《開封市司法局關於進一步加強過渡性安置幫教基地建設的意見》等規範性文件，組織召開“市特殊人群專項組成員單位聯席會議”，積極爭取成員單位的支持。
試點引路 樹立基地樣板標尺
開封市司法局以順河回族區為試點，率先探索全新的安置模式。順河回族區司法局與區民政部門協調，提出藉助該區東郊鄉敬老養老中心現有資源，建設一所安置轄區“三無”人員的基地的設想，並得到了所有部門的大力支持。通過實地考察、多方協調，該中心騰出5間住房作為建設安置幫教基地的辦公室、圖書閱覽室、教育培訓室、心理諮詢室以及住宿休息室，同時實現餐廳、浴室等資源的共享。2016年1月，順河回族區“雨霽”過渡性安置幫教基地正式建成。
加強組織領導。基地建成後，區司法局成立了由區司法局局長、主管副局長、基層股長、東郊鄉司法所長、社區主任和養老中心主任組成的過渡性安置幫教基地工作領導小組，負責基地的組織領導工作。領導小組辦公室設在區司法局基層股。
科學分工負責。區司法局主管副局長負責與民政等成員單位協調溝通。基地管理人員由司法局工作人員、司法所長、社區主任及敬老養老中心主任組成；安置幫教對象入住前，由養老中心主任負責房屋設施管理及維護；安置幫教對象入住後，由司法所長負責人員教育疏導並協調落實社會救助措施，社區主任承擔幫扶責任人職責，養老中心主任負責日常生活管理。
加強制度建設。為進一步規範基地的管理，該基地特別制定了基地安置幫教領導小組工作制度、宿舍管理制度、用餐管理制度、訪問談心制度等相關制度。安置幫教對象入住基地後，即納入低保範疇；安置期滿後，凡符合民政救助安置政策的，區司法局直接在基地內與民政部門進行交接，做到無縫對接。
2016年8月，陳某刑滿釋放後無家可歸，一直在城牆防空洞暫住，並以在社區做清潔工作為生。後來，隨著年齡的增大，陳某逐漸喪失勞動能力，基本生活出現問題。區司法局瞭解這一情況後，經過綜合考量，確認其符合“雨霽”過渡性安置幫教基地的接收條件，遂為其辦理了入住手續。入住期間，區司法局積極與區民政部門協調，並在1個月後將陳某轉入基地所在養老中心，轉由民政部門負責。
順河回族區“雨霽”過渡性安置幫教基地的設立，為刑滿釋放“三無人員”“三假人員”及其他“老弱病殘”有特殊困難的刑釋人員提供了臨時居住、生活的場所，解決了生活出路，對預防和減少刑釋人員重新違法犯罪，促進社會和諧穩定發揮了作用。
整體推進 安置成效初顯
2016年11月18日，開封市過渡性安置幫教基地建設經驗交流推進會在順河回族區召開，確定推廣順河回族區“雨霽”過渡性安置幫教基地試點成果，明確了“先區後縣”的推進思路及建設標準。次年6月，開封市全市5個區依託各區民政部門下屬敬老養老中心，全部建成“雨霽”過渡性安置幫教基地並投入使用。由此，開封市集住宿、餐飲、學習、教育為一體的多功能過渡性安置幫教基地初顯規模。
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