中國特色社會主義的生態文明治理體系怎麼建？目前生態文明治理還面臨哪些體制性、結構性問題？
在日前召開的2017年環境保護治理體系與治理能力研討會上，中國氣候變化事務特別代表、全國政協人口資源環境委員會副主任解振華表示，當前應加快推動綜合、高效、協調的大部制改革，理順部門關係。組建跨行政區域、流域管理機構，進一步理順中央地方關係。同時更多地採用市場激勵手段，合理區分政府和市場的界限邊界。
解振華建議，在中央層面組建自然資源資產管理部門，負責具有戰略意義的經營性自然資源所有權管理；組建資源環境的統一監管部門，負責公益性自然資源、汙染控制和生態保護的統一監管；組建國家生態環境質量監測評估機構，該機構實行全面垂直管理，直接向國務院負責。
中國氣候變化事務特別代表、全國政協人口環境資源委員會副主任解振華。攝影/章軻
在2017年環境保護治理體系與治理能力研討會上，解振華說，目前，環境保護“體制運行中一些深層次的問題與矛盾依然存在，制度建設的系統性和完整性問題比較突出，在很大程度上制約了生態文明治理體系的效力發揮，難以支撐生態環境質量全面改善和生產發展、生活富裕、生態良好文明發展道路的可持續目標的實現。”
他說，由於面臨三個方面的體制性、結構性問題，環境保護難以取得顯著進展和效果：
一是發展階段問題，即持續、快速的經濟增長，加之發展方式粗放，使得資源能源消耗長期處於高位，相應帶來一系列伴生的環境汙染生態破壞問題；二是經濟體制改革問題，即政府職能轉變和市場化改革不到位，偏重GDP的黨政幹部考核導致政府過度追求經濟增速，放鬆環保要求；三是環境管理體制機制自身與時俱進不夠、存在一系列缺陷。
解振華分析說，我國生態文明治理體系改革的頂層設計還有提升空間，而目前部分改革內容存在一定交叉重複。比如，環保機構監測監察執法垂直管理制度改革與新環保法強調的“地方政府對本轄區的環境質量負責”存在一定衝突；按流域設置環境監管和行政執法機構與河長制，以及現行的流域機構的關係尚未理順。
此外，部門職能交叉依舊嚴重，改革任務的部門間協調難度較大。解振華說，由於缺乏跨部門協作的長效機制等原因，由“某部門牽頭、會同其他部門實施”的機制，往往因“其他部門”責任不到位而實施不力。總體來看，因體制分割導致的制度碎片化問題依舊突出，行政效率仍有待改善。
解振華說，由於部分治理主體的能力不足，也延緩了治理體系改革進程。一些地方有選擇性地推動改革，環保企業能力不足，在處理政府和市場關係方面存在“放得下、接不住”問題。生態文明治理體系改革既要尊重自然生態系統規律，也要尊重歷史經驗及發展改革的規律，抓準主要矛盾和關鍵問題，打通“中梗阻”，還要統籌考慮各地方各部門的資源和技術經濟以及能力條件，防止“一刀切”。
解振華認為，今後10到15年內，必須要有一系列重大體制機制變革和政策調整，使資源環境管理體制與發展階段相適應，才能實現生態文明建設和可持續發展目標。
在理順部門之間的關係上，解振華建議，根據所有權和監管權相分離、開發與保護相分離的原則，進一步減少職能交叉，通過推動綜合、高效、協調的中央大部制改革，形成以綠色低碳循環發展綜合管理、自然資源資產管理與監管、生態環境保護及監管為主的體制格局，為推動職能整合、改革分頭設立的保護地、部門規劃、監測標準等奠定體制基礎，提高體制運行效率，改變制度體系碎片化的局面。
解振華建議在中央層面組建自然資源資產管理部門，負責具有戰略意義的經營性自然資源所有權管理；組建資源環境的統一監管部門，負責公益性自然資源、汙染控制和生態保護的統一監管；為實現能源革命和綠色循環低碳發展，建議在國家宏觀調控部門下設立綜合管理機構，強化綠色轉型發展的政策統籌與協調管理；建議組建國家生態環境質量監測評估機構，該機構實行全面垂直管理，直接向國務院負責。加快國家公園管理體制改革，建立統一的管理機構，對以國家公園為代表的各類保護地進行統一管理，特別對其中的國家公園行使以中央事權為主的更嚴格保護。
”抓緊建立發改、財政、住建、工信等各部門的環境保護責任清單，解決政府各部門生態環境保護責任不清、效率不高的問題。中央層面研究建立推進生態文明建設的協調機構，增強各部門間的協作水平，進一步加強各項改革任務之間的銜接。“解振華說。
針對理順中央地方關係的問題，解振華建議，在中央層面設立跨行政區域的決策協調機構，制定區域環境質量改善綜合規劃。整合區域環境管理派出機構，以六大環保督查中心為基礎成立跨行政區的區域生態環境監管機構，將執法力量劃歸該機構進行管理；整合現有流域管理機構，探索實行流域綜合管理，將流域作為整體大系統，統籌水質水量規劃、保護。
解振華認為，未來，在生態文明治理上應”更多采用市場激勵手段，合理區分政府和市場的界限邊界。“他說，應進一步推動制度整合，科學制定節能環保的綜合評價方法和考核機制，改變企業反覆接受各行政部門審查審批的局面，提高政府監管效率。進一步健全環境保護的市場體系，激發企業活力。
