如果美國多州聯盟宣佈獨立,參眾兩院不同意會發生什麼

美國是一個聯邦制國家:當初北美十三個英屬殖民地組成了美利堅聯邦的最初框架。那時十三州都享有獨立的主權,而聯邦制國家成立之後聯邦成員就需要把軍事、外交等權力交給聯邦政府,只保留部分管理內部事務的權力。後來美國通過兼併和購買等手段使領土得到大幅擴張,如今的美國已由最初的十三個州擴張到五十個州。在美國的聯邦政體下州政府和聯邦政府一直存在博弈關係:儘管州政府需要把軍事、外交等權力上交聯邦政府,然而各州在內部事務上仍有相當的自主權。隨著高度自治以及經濟的不斷髮展使各州政府與聯邦政府之間大體保持著相安無事的狀態,然而也有幾個州一直都在鬧獨立。

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位於北美大陸西北端的阿拉斯加州東與加拿大接壤,北、西、南三面環北冰洋、白令海和北太平洋。面積約171萬平方公里的阿拉斯加州是美國面積最大的州。1867年美國從沙俄手中購買了阿拉斯加,從此阿拉斯加就成為遠離美國本土的一塊飛地。20世紀70年阿拉斯加州發現了迄今為止美國最大的油田,到目前為止阿拉斯加每天輸送約145萬加侖的石油。同時美國也在這裡部署有大量針對戰略對手的導彈設施,可以說阿拉斯加在經濟上和軍事上都對美國有極為重大的戰略意義。然而遠離美國本土的地理區位以及歷史原因使阿拉斯加一直存在一定的獨立傾向。

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面積約41萬平方公里的加利福尼亞州在1847年之前是墨西哥領土。美國在1847年的美墨戰爭中奪取了加利福尼亞。加州是一個典型的移民社會:當地40%的人口是拉丁裔,14.7%是亞裔,6.5%是黑人,白人只佔當地總人口的38%左右。加州作為美國人口最多、人種最多的州有著開放包容的民風,這在目前總體上已漸趨保守的美國中成為了一個十足的另類。加州一個州就佔據了美國經濟總量的1/6,比法國的GDP還要強。如果加州是一個獨立國家將成為僅次於美國、中國、日本、德國的世界第五經濟大國。加州長期為其他經濟落後的州進行財政補貼的現實使當地人存在一定不滿。

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德克薩斯州與加利福尼亞州同樣曾屬於墨西哥,所不同的是:德克薩斯並非在美墨戰爭後直接被併入美國,而是成為了獨立的孤星共和國。直到十年後德克薩斯才以獨立國家的身份加入美利堅聯邦。1861年德克薩斯州一度脫離聯邦。儘管德州的獨立運動被聯邦政府平息下去,但當地人的獨立傾向卻一直延續至今。德州的主要居民是拉丁裔、西班牙裔、非裔,民間習慣說西班牙語,這在以說英語的白人人口為主的美國又是一個另類。2014年德克薩斯州民族主義運動主席丹尼爾·米勒就希望德克薩斯能效仿蘇格舉辦獨立公投。

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2020的新冠疫情再次激發了各州政府與聯邦政府之間的矛盾。4月11日懷俄明州宣佈進入“災難狀態”,至此美國50個州已全部進入了“災難狀態”。截止4月12日早上5點30分美國確診病例已突破52萬,死亡人數病例也突破2萬,首次成為確診病例和死亡人數“雙料冠軍”。4月16日美國已累計確診新冠肺炎患者644806例,死亡30925例,治癒52640例,現有561241例。在此前一天全美新增30606例確診病例。美國不僅在確診患者數量上位居全球第一,在每天新增病例數據上也是遙遙領先。疫情造成近千萬美國工人失業,美國股市進入2020年以來也已第四次熔斷。

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新冠疫情與經濟暴跌疊加對美國形成了巨大沖擊,同時這也造成了美國社會的分裂。據《亞太日報》4月10日報道:加州州長加文·紐瑟姆通過美國廣播公司發表講話時指責聯邦政府在抗疫上表現太差,未能幫助加州緩解燃眉之急。所以紐瑟姆準備讓加州發揮出一個“國家”的作用:加州將會自行購買聯邦政府不能提供的醫療用品,甚至還可以將其中一些供應品“出口”到其他有需要的州。加州獨立組織領導人馬裡內利則更為激進地宣佈:加州將在總統大選的第二天開始舉行獨立公投,他們會要求美國聯邦政府一個日期來承認加州的獨立。

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目前華盛頓州與俄勒岡州已和加州站在一起與特朗普政府公開叫板。這邊西海岸三州還沒按下去,那邊東部六州與聯邦政府的矛盾也愈演愈烈。東部六州與特朗普政府的矛盾肇始於復工問題:前段時間特朗普不是一直在嚷嚷著要全國復工嘛,然而各州州長卻認為復工這個問題屬於州政府的管轄範圍。美國畢竟是一個聯邦制國家:州政府和聯邦政府並非上下級關係,而是一種相互制衡的博弈關係。康涅狄格州州長內德·拉蒙特和密歇根州州長格雷琴·惠特默率先宣佈延長本州的居家隔離令:把居家隔離令延長到5月20日,同時要求本州民眾待在家裡不要外出,不能自由活動,必須保持有效社交距離,必須佩帶口罩!

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4月13日紐約州、康涅狄格州、羅德島州、新澤西州、賓夕法尼亞州、特拉華州的州長宣佈:他們會聯合起來建立一個區域聯盟對復工等問題進行調研。這六個州經協商達成共識:東部六州會派出一名醫學專家和一個經濟官員牽頭組成特別工作組織,然後一起研究復工、復學的計劃。東部六州自行組成區域聯盟商討復工問題實際上是要按自己的意願來主導復工,然而特朗普卻堅決認為這該是身為總統的他來主導的。說到底這實際上是特朗普與各州州長之間的一場權力之爭——雙方矛盾的焦點在於:復工問題究竟該由總統決定呢?還是由各州州長決定呢?

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至此東部六州和西海岸三州已組成針對特朗普政府的同盟,然而這其實並非像有些人所解讀的那樣是在尋求獨立。在美國的聯邦政體下州政府和聯邦政府本來就是存在一定博弈關係的:目前各州只是在防疫、復工等問題上要求更多的自主權,並沒提獨立的口號。唯一提出獨立口號的就只有加州,然而加州所謂的“鬧獨立”其實更像是一場政治秀。南北戰爭後美國就加強了對各州的控制力。如今的美國憲法並不允許各州單方面從美國分離出去,所有試圖分裂的行為都是“絕對無效的”。理論上一個州要脫離聯邦需要先進行本州全民公投,再召集其他各州的代表舉行集會。

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一個州要獨立首先要取得本州絕大多數民眾的支持,然而再召集其他各州的代表舉行集會。必須得到參加該集會的其他各州2/3的代表同意才能夠通過獨立修正案。即使在該修正案被通過後還將會被送去給50個州的立法機構並至少得到38個州的同意才能被採納。採納後的獨立修正案還需要經過國會參眾兩院的批准。所以目前任何一個州其實都不可能單方面退出聯邦,而必須與其他各州及國會參眾兩院達成一致才能脫離聯邦。由於參議院議員是按每州兩名來分配,所以任何一個州想獨立都很難在參議院獲得2/3以上的高票。所以指望通過議會博弈這種合法途徑實現獨立幾乎不現實。

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如果合法獨立的路走不通,那麼剩下的就是武裝獨立這條路了。其實即使某個州的獨立就算真獲得其他各州和參眾兩院的認可也也保不齊美國政府會直接撕破臉兵戎相見,到那時美國聯邦政府才不跟你理論什麼符不符合憲法的問題,說到底誰打贏了誰說了算。歷史上美國南方的蓄奴州不就幹過這麼一次嗎?美國各州都擁有預備役性質的國民警衛隊,然而這要和聯邦政府的正規軍對抗顯然是以卵擊石:美國全國約有一百萬國民警衛隊,平均每州約兩萬兵力,即使最強的加州也只有十幾萬國民警衛隊。這和聯邦政府的140萬正規軍相比簡直太過渺小,況且國民警衛隊在武器裝備、受訓程度等方面均無法與正規軍相提並論。

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事實上目前各州的行為並非要謀求獨立,但這的確反映出美國社會在疫情衝擊下形成的分裂格局:東部六州和西海岸三州的州長几乎是清一色的民主黨黨員,所以他們與執政的共和黨政府是存在矛盾的。紐約州州長科莫、加州州長紐瑟姆更是民主黨內的明星。正是他們分別牽頭組織了東部六州和西海岸三州州長的遠程連線會議,承擔了領導者和組織者的角色。目前民主黨控制下的各州已被組織起來聯合對抗特朗普政府,與此同時特朗普政府在疫情期間的表現則為民主黨控制下的各州提供了口實。美國疫情的失控、死亡人數的不斷增加、經濟陷入蕭條等等都可以作用民主黨控制下的各州攻擊特朗普政府的理由。

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特朗普面對民主黨的對抗表現得越發強硬起來:4月13日特朗普在白宮新聞發佈會上與記者們發生了激烈的爭吵,而爭吵的根本原因在於他認為只有自己才有權決定美國各地何時結束隔離並重啟經濟。事後特朗普公開表示:美國總統不僅有權做總統能做的任何事,而且州長不經總統批准什麼也不能做。特朗普這番表態在美國國內引起了軒然大波。特朗普這番表態是公然挑戰美國憲法的權威啊,這使他直接得罪了全國50個州長和3.3億國民。本來特朗普政府的防疫工作就做得夠糟糕了,現在民主黨控制下的各州又直接給他貼上藐視憲法、搞獨裁暴政的罪名。民主黨控制下的各州儘管不可能獨立,但他們已擺明是要和以特朗普為首的共和黨政府叫板到底了,那麼等到11月大選之時民主黨控制下的各州就將會對追求連任的特朗普來一次總的清算。


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