來源：檢察日報
飲水安全是最基本的民生，
代表委員期待檢察公益訴訟深度發力——
向飲用水安全隱患亮劍
全國人大代表關注
二次供水公益保護
不久前，全國人大代表符宇航列席了十三屆全國人大第十四次會議。
在這次會議上，最高人民檢察院檢察長張軍就開展公益訴訟檢察工作情況作了專項報告。擔任四川省自貢市輕工業設計研究院有限責任公司研究院副院長的符宇航代表一直關注檢察機關的公益訴訟工作。
今年6月，“自貢在線”和《直播鹽都》都報道了當地高層小區二次供水不規範，導致自來水渾濁的問題。符宇航所住小區也存在同樣的問題，她認真查看了網帖，又詢問了小區的鄰居，最後撥通了自貢市檢察院第六檢察部負責人的電話。
“如果之前沒有接觸過檢察公益訴訟，我也想不到可以找檢察機關。巧合的是，接到我電話的同時，自貢市檢察院針對網帖已經啟動快速響應機制，對線索開展集中研判。”符宇航說。
自貢市檢察院圍繞二次供水開展公益訴訟是檢察機關對飲用水保護的一個縮影。
10月10日，最高人民檢察院通報“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動工作情況。最高檢第八檢察廳廳長鬍衛列介紹說，最高檢自2018年8月起部署開展為期一年的專項監督活動。專項活動中，針對飲水安全問題，檢察機關緊盯飲用水水源地、二次供水、自來水廠制水設施等環節違法情形，守護人民群眾“生命的源泉”。
“自全面開展提起公益訴訟工作以來，檢察機關更加註重發揮訴前程序保護公益的作用，行政機關更加重視檢察機關的檢察建議，積極主動進行整改。檢察機關與行政機關在保護公益方面逐漸形成合力。”胡衛列說。
水資源公益訴訟面臨諸多難題
“從安徽旌德、江西鷹潭等幾個案件中，我們可以看到在檢察機關發出檢察建議或是提出公益訴訟之後，不僅是汙染水源地的工廠受到處罰、關停，涉及多個行政部門的監管問題也得到了解決。”
全國政協委員、北京市金臺律師事務所主任皮劍龍告訴記者，公益訴訟是一項年輕的制度，通過最高檢及地方檢察機關的努力，對於破壞水資源、危害飲用水安全等領域損害社會公共利益的行為起到了遏制、制裁效果，彌補了以往這些領域公共利益受損卻無法進行主張權益的制度空白。公益訴訟，尤其是環境生態公益訴訟，往往涉及鑑定問題。全國政協委員、中國人民大學法學院教授湯維建告訴記者，我國在公益訴訟方面的鑑定機構和鑑定人才比較匱乏，目前難以滿足公益訴訟的解決需求。現有的鑑定機構和鑑定人才非常分散，管理也較為混亂，可能分屬司法行政部門、各自的行政機關以及高校科研院所等管理。
“這種不同的鑑定管理體制，直接影響到了公益訴訟的精準處理和高效解決，再加之鑑定成本高昂，往往致使公益訴訟久拖不決，甚至不了了之。”湯維建說，應該制定公益訴訟鑑定條例，完善公益訴訟鑑定機構，統一公益訴訟鑑定管理體制，建立公益鑑定人資質制度，規範鑑定費用收取標準，克服重複鑑定、鑑定亂象等弊端。
“在公益訴訟案件中，損害賠償金往往數額巨大，有的損害賠償款甚至超億元，如何管理和使用公益損害賠償金，是公益訴訟制度完善過程中的一個重大任務。”湯維建告訴記者，應設立全國統一的公益訴訟損害賠償專項基金，將民事公益訴訟獲得的公益訴訟損害賠償金，除需立即執行的以外，都歸入專項基金。此外，該基金還可接納政府撥款、社會捐款等，以擴大基金的範圍，增強其社會影響力。
“檢察機關公益訴訟相對來說是一個全新的制度，自2017年設立至今只有兩年多。對該項制度我們缺乏相應的經驗和制度規範。目前來說，對該制度的法律規範只有民事訴訟法、行政訴訟法和最高人民法院、最高人民檢察院《關於檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》這些全國層級的規範，存在一定的不足。”皮劍龍提出，工欲善其事必先利其器，今後，檢察機關首先應從規範完善和制度建設方面進行完善，只有科學、嚴密的制度才是檢察機關順利履職的保障。湯維建也表示，建議制定人民檢察院公益訴訟法或公益訴訟法，為檢察機關行使公益訴訟的實施權提供法律支撐。
水資源保護公益訴訟應形成閉環
在全國人大代表，全國人大農業與農村委員會委員、清華大學水利系教授周建軍看來，這些年我國生態環境保護取得了很大成績，最高檢開展公益訴訟工作可以說功不可沒，在接下來的工作中也應更好地發揮作用。為此，他希望檢察機關公益訴訟要加強對政府部門在公益方面違規的監督和評估力度。
“在水資源保護方面，以江西鄱陽湖為例，當時地方為了鄱陽湖口建閘，全湖口入江段採砂造成的破壞非常嚴重，入江水道幾十公里，河道挖砂三億多立方米，導致生態破壞、湖區面貌嚴重改變。再比如黃河上游一些重點的大型灌溉和水資源水庫，幾十年來水資源調節能力利用率非常低，這都有重建輕管和人為的違規違法問題。”周建軍告訴記者，這些問題簡單來說可能是管理問題，但我認為是對生態環境，對社會安全的危害，如果不加強監管，危害不可估量。
“另一方面，在生態文明建設大背景下，檢察公益訴訟相關法律制度和公益方面的配套制度應進一步得到完善。”周建軍建議。
符宇航認為，現在檢察公益訴訟的普法行為，剛剛進入到行政機關。“從自貢市當地來看，大部分行政部門都排除了牴觸情緒，認可‘雙贏多贏共贏’，接到檢察建議都能著手整改，配合檢察機關取得良好的效果。下一步可推動面向群眾的普法，希望檢察機關能夠生動、接地氣，用老百姓喜聞樂見的方式，在公交、地鐵站牌甚至‘抖音’上做到全覆蓋。有時候，身邊出現了侵害社會公共利益的現象，打一個12309電話就可以了，不需要你解決問題，而是提出問題，這是最簡單的履行公民責任的方式。尤其在水資源保護等生態環境領域，要鼓勵和引導群眾提供線索，形成群眾提供線索——檢察機關及行政部門解決問題——群眾長期監督整改效果——有問題再反饋的閉環。”
圖為符宇航代表建議構建的水資源保護等生態環境領域的閉環監管。
符宇航同時認為，全國人大代表在檢察公益訴訟中有更大的責任，一方面自己發現的和群眾通過轉送的線索要主動聯繫檢察機關，另一方面要配合檢察機關宣傳普法。“現階段，全國人大代表還有一個重要任務，就是推動檢察公益訴訟在法律修改中的體現。目前，只有民事訴訟法、行政訴訟法以及兩高共同出臺的司法解釋規定了檢察公益訴訟的大體事宜，在實際工作中，對證據的固定、懲罰性賠償、環境損害修復資金使用等方面還存在爭議，亟須相關法律出臺。”
“在接下來的工作中，我們將統籌協調各行政部門合作，鼓勵公眾、外力積極參與到公益訴訟中去。”全國人大代表，鷹潭市委副書記、市長於秀明表示，檢察機關要更加主動持續跟進監督，支持、推動相關部門進一步抓好鞏固、整改、提升等工作，保障從水源地到“水龍頭”的安全。
四川自貢：
對二次供水開展公益訴訟專項監督
“以前水管放出來的水發渾，還有一股說不上的味兒。現在水淨了，也沒怪味兒了……”打開水龍頭，看著乾淨的自來水嘩嘩流出來，宋大姐眼裡盛著藏不住的喜悅。
日前，四川省自貢市檢察院委託的第三方檢測機構再次對宋大姐家的入戶水進行檢測，各項指標均符合國家標準。
2019年6月，自貢知名論壇“自貢在線”相繼出現兩篇網帖並引發網友高度關注。兩篇帖子反映的都是高層小區二次供水加壓水泵房環境髒亂差、水箱未定期清洗消毒等問題。自貢市檢察院掌握信息後，迅速將線索轉給該院公益訴訟部門。與此同時，全國人大代表符宇航也向自貢市檢察院反映了飲用水安全問題，建議檢察機關加強監督。
在對線索集中研判的基礎上，自貢市檢察院公益訴訟調查指揮中心將線索交由大安區檢察院初查，意在通過大安區先行先試、以點帶面開展監督，爭取個案突破。
大安區檢察院接令後，成立二次供水公益訴訟專案組。專案組重點針對二次供水單位是否具有衛生許可證、從業人員是否有健康證、供水水箱是否按照規定進行清洗消毒等問題開展調查取證，先後對轄區二次供水站、加壓水公司、涉及二次供水的13個高層小區、7家物業公司開展實地調查。
工作中，專案組對現場執法情況全程錄音錄像，並邀請人大代表對調查取證過程予以監督，專案組還使用無人機對二次供水現場進行勘驗，委託第三方機構檢測水質，檢查二次供水設施設備、檢測相關水質，並調取相關證據、詢問相關負責人。檢測報告顯示，2個小區均存在硫酸鹽超標情況。
剛開始，大安區檢察院檢察長齊力率專案組與相關行政機關一一溝通，但是工作推進並不順利，有些行政機關不理解、不支持。經過多次釋法說理，大安區檢察院與相關行政機關初步達成共識。
隨後，大安區檢察院向區衛生健康局、區住建局發出檢察建議，還創新推出行政機關履職告知書，督促行政機關及時依法履職，並協助相關行政機關向當地政府專題彙報，贏得地方黨委和政府大力支持，迅速打開工作局面。
在大安區檢察院先行先試基礎上，自貢市檢察院決定在全市檢察機關開展為期半年的“益+二次供水”檢察公益訴訟專項監督活動。該院首先對二次供水法律法規、二次供水監管重點和盲點、二次供水存在問題等系列資料進行梳理歸納，出臺了《案件調查核實暫行辦法》，創新設置線索集中研判、初查、同步錄音錄像等程序，強化辦案流程管理，進一步規範二次供水辦案。
為避免因二次供水辦案引起的群眾情緒恐慌，自貢檢察機關嚴格落實信息披露事前審核、辦案人員保密承諾等制度。
經過3個月的努力，自貢檢察機關發出訴前檢察建議12件，到期回覆率100%，先期辦案發現的問題小區已得到整改。自貢市衛健、水務部門開展拉網式專項檢查，摸排全市二次供水單位232家，逐一建立整改工作臺賬，督促21家二次供水單位申報補辦衛生許可證，對14家供水單位進行行政處罰，並責令整改。
近日，自貢市人大常委會專項視察“益＋二次供水”檢察公益訴訟專項監督工作，並決定把區縣二次供水行業治理先進做法作為市人大出臺《二次供水條例》的經驗藍本。
江西鷹潭：
17份檢察建議“澄清”村裡自來水
江西省貴溪市塘灣鎮自來水廠取水口治理前後對比，上圖是治理前，下圖是治理後。
“塘灣政府的領導和自來水廠的老闆，你們看到塘灣的人民花錢喝這種自來水，你們的良心能安嗎？”2018年5月24日，一條小學老師的微信留言突然火了起來。配圖是江西省鷹潭市下轄的貴溪市塘灣鎮兩張自來水管流出的水，水質呈黃褐色且極其渾濁。發微信的老師同時說，這不是管道清理時的情況，而是地方一下雨水質就這樣，明顯是自來水不合格，水質一直不好。
同年6月，這條微信經由別人轉發到了貴溪市檢察院第四檢察部主任陳文華手機裡。
於是，陳文華和同事們決定去這家自來水廠實地走訪。當天，廠裡大門敞開，無人看管，他們直接進入了水廠，發現沉澱池水體渾濁，水質發黃。走訪附近的村民時瞭解到，村民家裡使用的自來水水質不好已有一段時間，特別是在汛期，“自來水管裡流出來的都是黃泥巴水，完全沒法喝，只能用來沖廁所”。
鷹潭市檢察院第六檢察部主任梁波也收到了關於飲用水不合格的線索。“自檢察院開展公益訴訟工作以來，我們院配備了生態檢察流動宣傳車。”梁波說，剛開始，村民覺得很陌生，也不會靠近，我們就主動上前跟他們聊天、發手冊，有村民就好奇地來問，我們村的自來水沒人敢喝，你們管不管？
“管！”鷹潭市檢察院檢察長李莉安當機立斷。2018年10月，根據最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動，鷹潭檢察機關開展了為期兩個月的“保障農村飲用水安全·公益訴訟在行動”專項監督活動。
經分析研判和訴前程序調查取證，2018年10月，鷹潭檢察機關邀請了政府部門分管副市長（區長），環保、水利、衛計委和有關鄉鎮“一把手”，人大代表、政協委員參加訴前檢察建議公開宣告，現場展示了檢察機關調查取證的有關證據和鑑定機構的鑑定意見，並送達檢察建議。17份檢察建議在公開宣告後發出，政府各部門分管領導在接到檢察建議後承諾：一定會採取措施、加強監管，確保水質達標。
全國人大代表，鷹潭市委副書記、市長於秀明告訴記者，飲用水問題是鷹潭多年來的隱疾、痼疾和頑疾，與其哪裡出了問題修補哪裡，不如一起放到明面上來處理，把飲用水安全做成一項“良心工程”。針對多年頑疾，鷹潭市委高度重視，市政府要求市（區）兩級政府根據調研報告提出的問題，採取有效措施整改落實。
檢察建議發出後，在鷹潭市政府的有力部署下，當地各市區迅速行動起來。貴溪市投入700多萬元，對涉及鄉鎮的自來水廠儲水池、取水口、化驗室等進行改造。餘江區中童鎮棄用原取水口，並投資1000餘萬元重新建造自來水廠及配套設備，目前該項目工程已建成，水質檢測達標。
“檢察機關在保障從水源地到‘水龍頭’安全工作中真正做到了社會效果和法律效果的有機結合，”於秀明表示，在接下來的工作中，檢察公益訴訟應更加主動持續跟進監督，加強與相關職能部門的聯合聯動，主動推進對“水源水、出廠水、管網水、末梢水”的全過程監督，充分發揮生態環境公益訴訟的“防火牆”作用，當好生態環境保護的檢察衛士。
（文字：劉亞 唐姍姍 陳文華 夏陽明 曹穎頻 周雅麗 許冬亮 趙斌良 張隆昊 圖片：趙立榮 伍巍巍 編輯：丁靚）
