青島日報2020年5月7日6版
舉全市之力，推動青島北部加速崛起
發起“四場硬仗”，搭建六大平臺，增強“三個聯動”，“一盤棋”顯合力
突破平度萊西攻勢，關鍵是“雙招雙引”，核心是項目，焦點是投資。發起攻勢一年來，兩市發力三個方向，取得長足進步，數據是最直觀的見證。
2019年，平度市固定資產投資增長16.1%，同比提高13個百分點。其中，工業投資增長34.3%，同比提高50.9個百分點；利用內資高出全市10.2個百分點，同比提高12個百分點；納入“一張表”調度重點項目178個，總投資超過2500億元。
萊西市固定資產投資增長31.3%，同比提高28.3個百分點。其中，工業投資增長20.1%，同比提高30.2個百分點；利用內資高出全市10.1個百分點，同比提高8個百分點；納入“一張表”調度重點項目219個，總投資超過2100億元。
舉全市之力向平度、萊西擺放大項目，推動青島北部發展快速崛起、加速趕超。攻勢指揮部帶領“四場硬仗”攻堅分隊與平度、萊西並肩作戰，推動兩市跨越式發展，戰功初現。
“四場硬仗”初見成效
工業化發展硬仗方面，聚焦兩市主導產業，加快新舊動能轉換。平度市瞄準高端裝備、家電電子、化工橡膠和食品飲料四大產業，投資過億元項目98個，總投資1008億元。萊西市瞄準新能源汽車、新材料、農副食品加工、綠色建材和裝配式建築四大產業，投資過億元項目72個，總投資846.7億元。
農業現代化硬仗方面，按照土地規模化、組織企業化、技術現代化、服務專業化、經營市場化思路，推動農村產業高質量發展。兩市土地規模化經營面積分別達到169萬畝和61萬畝，佔總面積的69%和63%。
新型城鎮化硬仗方面，按照產業空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民方便宜居“四個目標一個過程完成”的要求，持續提升城鄉品質。平度、萊西城鎮化率分別提高1.53個和1.52個百分點。
交通基礎設施硬仗方面，站在未來看今天，著力突破基礎設施建設短板。濰萊高鐵推進順利，青榮城際鐵路夏格莊站正式啟用；兩市“四好農村路”建設總長度分別達到447公里和278公里，合計完成投資4.7億元，佔全市53%，改造里程和投資強度均創歷年新高。
“六大平臺”競相發力
緊緊抓住投資這個關鍵，用平臺思維做發展乘法，在更大空間整合資源，實現價值倍增效應。
搭好招商引資平臺。兩市均成立由黨政主要領導掛帥的招商指揮部。平度市新簽約億元以上項目102個，總投資1346.8億元；萊西市新簽約億元以上項目212個，總投資1485.9億元。
建好重點園區平臺。平度市“四區八園”累計流轉土地2.46萬畝；萊西市“一基地六園區”已有鑽石小鎮等45個項目簽約，中科育成產業園等60個項目落地。
用好創新平臺。平度市中國科技開發院青島分院及孵化器一期，已有30家企業簽訂協議入駐；萊西市分別獲批1家省級工程研究中心和企業技術中心，中科創新園、中國青島碳材料研究中心等累計簽約入駐企業50家。
扶好招才引智平臺。平度市引進培育各類人才6311人，新引進培育領軍人才8人；萊西市引進培育各類人才6544人，青島市級以上高層次人才10人，自主培育“萬人計劃”領軍人才實現零突破。
搞好投資融資平臺。兩市分別組建3家投資公司，平度、萊西分別爭取國家發改委批准發行2億美元債券和7億元企業債；平度設立鄉村振興發展基金和新舊動能轉換產業基金各2億元；萊西姜山基金小鎮入駐基金及管理機構641家，擬募集基金規模超過1500億元。
做好節慶會展平臺。兩市共舉辦各類節慶展會40次，吸引參展企業5800餘人次，簽約落地項目103個。
“三個聯動”縱深推進
舉全市之力、統籌各方面資源，通過上下聯動、區市聯動、與企聯動“三個聯動”全面推進攻勢突破。
強化上下聯動。市直部門積極為兩市引進鋼研集團、新希望六和現代牧業及精深加工等一批龍頭項目。
強化區市聯動。出臺“飛地經濟”實施辦法，其他八個區市為兩市引進“飛地經濟”項目26個，總投資150億元。
強化與企聯動。海爾、海信、青啤、海灣、城投等15家在青大企業已經或規劃在兩市佈局投資項目46個，總投資228億元。
“一盤棋”合力增強
攻勢激發兩市突破發展的內生動力，大刀闊斧推進營商環境改善；市級參戰單位堅持通過創新實現要素向兩市傾斜，“一盤棋”合力增強。
兩市成功獲批國家城鄉融合發展試驗區，在建立進城落戶農民依法自願有償轉讓退出農村權益制度、集體經營性建設用地入市、搭建城中村改造合作平臺、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制等五個方面先行先試。
加大要素保障。2019年，市級下達兩市財政轉移支付資金40.1億元，增長21.5%；累計為兩市提供融資擔保業務12億元；新增建設用地3140畝和3649畝。創新人才保障。萊西與中國海洋大學合作建立教師培訓基地，與山東大學合作成立萊西市“雙創”中心。
營造“三化三型”政務服務環境。平度市在省內率先實現“1330”改革突破，19個新徵地項目納入“拿地即開工”審批模式，頒發山東省首本“二本合一”建設項目用地預審和選址意見書。萊西市出臺“優化營商環境25條”，在省內率先設置政務服務大廳“企業開辦區”。2019年，兩市分別新增市場主體23349戶和19469戶，其中，分別新增企業5721家和3814家。
四大方面仍待提升
突破平度萊西攻勢初戰告捷，但在四大方面仍有很大提升空間。
工業基礎仍然薄弱。2019年，平度規上工業增加值增長4.3%，雖然完成了年度作戰目標，但同比下降3.2個百分點，影響地區生產總值少增0.7個百分點左右；萊西受客觀因素影響，工業增加值同比下降4.3%。從規模以上工業企業數量看，平度新增企業55家，存量企業減少40家；萊西新增企業49家，存量企業減少44家；兩市均未形成有影響力的新生力量。同時，缺少重大工業投資項目落地，工業化短板依然明顯；重點園區的綜合承載能力仍然不足，對重大項目吸引力不夠強。
全市合力有待加強。市直部門在為兩市加大“雙招雙引”、實施精準有力的扶持政策方面，需要進一步形成合力；其他八區市為兩市引進“飛地經濟”項目需要真抓實幹；市內大企業投資兩市需要加強政策引導及獎勵激勵等。
營商環境還需提升。對標深圳等先進城市，兩市在市場化、法治化、專業化等方面需要加快提升。比如，在招商引資“拿地即開工”、通過建設工業標準廠房引進項目、完善並公開項目費用標準及流程、打破政策兌現“玻璃門”等方面還需要拿出硬措施和好辦法。
調度機制需要完善。目前，15個攻勢在調度方式上普遍存在缺少大數據、信息化手段支撐，交叉調度、多頭調度、重複調度等問題仍然存在。
簽約項目100%落地，重點項目100%開工，年度投資100%完成
全要素跟著項目走，強力攻克百個碉堡
2020年是突破平度萊西攻勢關鍵一年，需要繼續緊緊扭住“雙招雙引”這個關鍵點，加大進攻火力，提升攻勢效力。
在5月6日舉行的攻勢推進情況質詢會議上，突破平度萊西作戰方案2.0版公佈。今年的攻勢將堅持“全要素跟著項目走”，聚焦“雙招雙引”、重點項目、大企業投資和“飛地經濟”、重點園區、重點基礎設施、土地規模化、營商環境七大山頭，實施攻堅戰役。
兩市將按照“簽約項目100%落地，重點項目100%開工，年度投資100%完成”的作戰目標，強力攻克100個重點項目碉堡，推動新產業向兩市延伸，好項目向兩市佈局，大投資向兩市傾斜，全要素向兩市集聚，硬政策向兩市供給。
攻堅“雙招雙引”
青島市級30個專業招商團隊與兩市全方位協同作戰，瞄準兩市工業化、農業農村現代化、新型城鎮化短板，全年實現重大招商引資項目新突破。
平度市重點引進中鋼水性塗層生產、萬洋眾創城（青島）基地等30個行業領軍產業項目，總投資952億元。其中，攻克重點碉堡10個，總投資525億元，年度投資完成8.9億元。爭取簽約億元以上項目210個。
萊西市重點引進中建材碲化鎘薄膜太陽能電池、中國建材智慧農業小鎮項目等30個行業領軍產業項目，總投資900億元。其中，攻克重點碉堡20個，總投資647億元，年度投資完成82億元。爭取簽約億元以上項目200個。
攻堅重點項目
緊盯固定資產投資快速、高質量增長目標，推動兩市重點項目建設取得新突破。
平度市加快推進鋼研集團高溫合金精鑄件產業園、安美瑞國際藥業生物科技產業園等50個重點項目建設，總投資451億元，2020年完成投資122億元。其中，攻克重點碉堡40個，總投資398億元，年度投資完成105億元。
萊西市加快推進新希望六和智能一體化肉製品精深加工、英良石材產業園二期等43個重點項目建設，總投資439億元，2020年完成投資165億元。其中，攻克重點碉堡30個，總投資295億元，年度投資完成183億元。
攻堅大企業投資和“飛地經濟”
全力推動市內大企業在兩市加快投資佈局，鼓勵八區市加大“飛地經濟”建設力度。
平度市重點推動海信南村家電產業新城、青啤百億級智慧產業園等29個市內大企業投資項目建設，總投資160億元，2020年完成投資20億元。推動八區市在平度建設“飛地經濟”項目超過10個，總投資超過30億元。
萊西市重點推動航空產業新城、城投姜山新城等15個市內大企業投資項目建設，總投資130億元，2020年完成投資15億元。推動八區市在萊西建設“飛地經濟”項目超過10個，總投資超過30億元。
攻堅重點園區
抓住打造濟青煙國際招商產業園重大戰略機遇，全面提升兩市重點產業園區基礎設施和承載能力；引進龍頭企業建設全產業鏈，提高重點產業園區的產業集聚度；通過實施產城融合，加快推進園區新型城鎮化步伐。
平度市將按照“四區八園”特色化、差異化發展定位，2020年完成土地收儲5900畝；招引項目超過100個。三個主攻產業園區中，南村鎮重點打造智能家電產業集聚區，同和高新區重點打造新舊動能轉換先行區，新河化工基地重點打造化工新城，完成工業總產值分別達到220億元、93億元、85億元。
萊西市將以“一基地六園區”為重點，2020年完成土地收儲5100畝；招引項目超過100個。三個主攻產業園區中，姜山鎮重點打造新能源汽車產業集聚區，沽河鎮重點打造食品產業集聚區，南墅鎮重點打造石墨新材料產業集聚區，完成工業總產值分別達到189億元、130億元、36億元。
攻堅重點基礎設施
推動重大基礎設施補短板，提升農村基礎設施水平；在兩市規劃建設5G商用、人工智能、工業互聯網、新能源汽車充電樁等新型基礎設施項目。
平度市將打造高鐵北站多功能智慧新城，拉起中等城市“大框架”，打造青煙濰城市群會客廳。爭取濰萊鐵路年內通車，青島-平度-萊州城際鐵路列入規劃，濰煙高鐵年內開工建設。完成“四好農村路”建設623公里；推動新河內陸港項目落地，爭取大港海關設立辦事機構，開通平黃貨運班列,加快同和公鐵物流園項目建設。
萊西市將爭取濰萊高鐵年內通車，完成萊西北站增設到發線、實現終到始發功能設計變更；啟動萊西至蓬萊鐵路前期研究工作；加快推進5G、充電樁等新基建項目規劃建設。完成“四好農村路”建設139公里；加快推進萊西鐵路物流園項目建設。
攻堅土地規模化
把推進土地規模化作為加快農業農村現代化的核心戰役，推動兩市提高用於適度規模經營的流轉土地面積，擴大整鎮流轉試點範圍，加快合村並居實施步伐。
平度市將實現用於土地適度規模經營的面積累計達到182萬畝，比重達到74%。重點加快明村、田莊等鎮土地流轉規模，為土地適度規模化經營和產業項目落地提供保障。推動仁兆爭創市級現代農業產業園，支持省級糧油現代農業產業園建設，完成崔家集鎮全國農業產業強鎮示範任務。
萊西市將實現用於土地適度規模經營的面積累計達到65萬畝，比重達到67%。積極推廣沽河街道“前我樂模式”，通過黨組織搭建平臺流轉土地，提供產銷一體化服務，助力農戶和村集體增收致富；積極推廣南墅鎮“東石格莊模式”，通過黨組織領辦合作社，採取“土地+分紅+工資”運營模式，帶領村民致富增收。
攻堅營商環境改善
牢固樹立“慢進也是退”的理念，持續改進和提升政務服務水平，營造讓企業家和投資者更為舒服的營商環境。具體舉措包括優化企業開辦流程，實現0.5天辦結，優化建設項目審批流程，全面推行園區“管委會+公司”模式、主動承接自貿區試點、全面落實減稅降費等。
平度市還將對重點工程建設項目實行個性化定製服務，實行“拿地即開工”審批模式，確保重點工程建設項目審批週期縮短3-6個月。萊西市將深化公共資源交易改革，全面實行全流程電子化交易，推行異地遠程評標。
兩市還將藉助打造“世界工業互聯網之都”的重大戰略機遇，加快兩市傳統產業嫁接工業互聯網步伐，提高兩市傳統產業信息化、網絡化、智能化水平。
（本版撰稿 青島日報/青島觀/青報網記者 楊 光）
