生態環境狀況指數連續16年全省第一
農民人均收入增幅連續11年全省第一
縉雲仙都成功創成5A景區
GDP和GEP協同較快增長
今天(4月26日)上午，麗水市政府新聞辦舉行新聞發佈會，發佈麗水生態產品價值實現機制試點工作進展有關情況。
麗水是全國首個生態產品價值實現機制試點市，一年多來，試點建設取得了階段性成效。
1、綠水青山成色更足
生態環境狀況指數連續16年全省第一，環境空氣質量全國領先，AQI優良率全省第一。跨行政區域河流交接斷面水質、市控以上地表水斷面水質、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%。
２、生態產業發展更快
全市農林牧漁業增加值增幅、規上工業增加值增幅、生態服務業增加值增幅均居全省第二。全域旅遊加快推進，縉雲仙都成功創5A，全域旅遊產業增加值佔GDP比重達9.3%。
３、“兩山”轉化效率更高
2019年全市GDP增長8.3%，增幅全省第二；2018年全市GEP增長5.12%，實現了GDP和GEP協同較快增長。同時，根據中科院生態環境研究中心研究測算，我市GEP的GDP轉化率進一步提升。
４、上級支持力度更大
國家發改委將杭麗鐵路、衢麗鐵路納入《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》；省自然資源廳追加2019年度新增建設用地計劃指標1225.7畝，用於支持試點建設；省財政廳將試點納入新一輪綠色發展財政獎補範圍；省林業局全力支持麗水百山祖國家公園創建。
５、群眾獲得感更強
2019年，全市城鄉居民人均可支配收入分別增長9.1%、10.1%，增幅均居全省首位，其中農民人均收入增幅連續11年全省第一。生態環境公眾滿意度連續12年全省第一。“五水共治”群眾滿意度連續6年全省第一。平安考核連續15年奪鼎，並獲全省首批一星“平安金鼎”。
同時，一年多來，圍繞試點目標，著重推進五方面工作。
一是以爭創百山祖國家公園為核心，全面推動生態保護修復提升展現新面貌。
二是以價值核算評估應用機制為基礎，全力推進生態產品市場交易體系構建取得新突破。
三是以“百大標準”體系建設為標杆，大力促進生態產品拓展附加值獲得新提升。
四是以“山”系品牌培育為重點，著力創新生態價值產業實現路徑取得新進展。
五是以綜合交通網建設為龍頭，努力構建生態產品價值實現支撐體系取得新成效。
可喜看到，一年來發放全省首張集體林地地役權證，全市新增搬遷人數3.84萬人；出臺全國首個山區市生態產品價值核算技術辦法，累計發放“兩山貸”“生態貸”1.26萬筆12.82億元；成為全國首個名特優新高品質農產品質量全程控制創建試點；“麗水山耕”年銷售額突破84億元，“麗水山居”實現營業總收入37.6億元，以“麗水山景”為主打品牌新創成一個5A景區；機場、鐵路、高速等推進順利，連續兩年舉辦生態產品價值實現機制國際大會。
今年是“兩山”理念提出15週年，也是試點的收官之年，重點抓好這些工作。
重點工作
“護綠固本”，全面加強生態保護和治理。對照國家公園體制試點100項評估指標，全力開展國家公園創建攻堅會戰，努力將國家公園建成麗水最大的生態高地、生態品牌。建成“花園雲”平臺，與航天五院合作建設“天眼守望”衛星遙感數字化服務平臺，加快實現全域生態環境質量展示、損害監管及應急響應數字化、智能化，推進生態治理現代化。
“點綠成金”，完善促進生態產品價值實現的金融體系。全面開展市縣鄉村四級生態產品價值核算，創新與生態產品價值核算掛鉤的“生態貸”模式，探索生態收益權、環境權益抵（質）押貸款。全面推動生態信用“綠谷分”落地應用，拓展基於生態信用評價的“兩山貸”金融產品。推進山海協作“兩山”轉化基金運營，重點支持生態產業培育和生態產品價值實現重大項目。
“革綠出新”，健全生態產品市場交易體系。深化生態產品政府購買與市場交易制度研究，完善基於GEP核算基礎的政府採購生態產品機制，堅持縣為主體，握指成拳，統籌各類涉農資金，推進政府向“兩山公司”等市場主體購買生態產品。推進市縣兩級“兩山銀行”服務體系建設，以林地佔補平衡及易地綠化補償等交易為突破口，著力構建多元主體、多方市場、多個層次的交易市場，打造“兩山銀行”的麗水樣板。
發佈會現場發佈人還回答了
大家關心的問題↓↓
問:
在生態產品價值實現機制試點中，麗水金融部門推出了首個生態區塊鏈信貸產品，區塊鏈在茶商申請銀行貸款授信方面有什麼作用？金融部門還做了哪些創新性工作？
答:
麗水市金融系統在生態產品價值實現機制試點中，根據市發改委的統籌安排，著重做了三方面的創新：一是職能定位創新。金融部門不僅是生態產品價值實現機制中的支持者、推動者，更是催化者、引領者。二是理論創新。與復旦大學經濟學院聯合開展理論研究，以理論創新指導實踐創新。三是金融產品服務創新。集中體現在“三貸一卡”“一行一站”，“20項金融標準”，這些都是全國首創。
第一項，“生態貸”。這是為對接生態產品價值核算而創新推出的全國首個生態價值信貸產品。
第二項，“兩山貸”。這是為對接生態信用建設而創新推出的全國首個生態信用轉化產品。
這兩隻創新產品，已累計發放貸款1.26萬筆、12.82億元。在推動生態產品價值實現機制試點中發揮了積極的作用。
第三項，“茶商E貸”。這是為對接茶產業發展而創新推出的全國首個生態區塊鏈信貸產品。在松陽試點，發放茶葉交易溯源卡，並將茶葉交易數據作為銀行貸款授信依據，茶商可在線上直接申請信用貸款。截至今年3月末，已發放茶葉溯源卡2.3萬張，使用人數達到2萬人次，交易量突破25億元，累計發放貸款4965.7萬元。
第四項，綠色惠農卡。這是為對接農業肥藥管控而創新推出的全國首張“生態主題卡”。在遂昌先行試點，農戶持“綠色惠農卡”在農資店購買低毒農藥、生態化肥等農資，可享受農業補貼後優惠價格。目前“綠色惠農卡”農戶覆蓋率達到100%、農資店刷卡機具布放率達到90%。
“一行”是指“兩山銀行”認定工作。我們正在編制“兩山銀行”認定辦法和標準，將對符合認定標準的銀行機構授予“兩山銀行”稱號，將“兩山銀行”認定結果與金融機構綜合評價和政策傾斜掛鉤。
“一站”是指建立村級“兩山”轉化金融服務站，開展生態信用信息採集、生態信用評定、生態信用貸款辦理等工作。
此外，還圍繞金融助推生態產品價值創新，啟動了包括“兩山銀行”認定標準等在內的20項金融核心標準制定工作，將通過標準化工具總結金融改革經驗，更好推動改革經驗的複製推廣。
下一步，將繼續做好“深化”“增量”“擴面”三方面的文章，爭取在金融支持生態產品價值實現機制試點中，推進更多的“麗水經驗”“麗水模式”。
問:
景寧在政府採購及資金使用方面有什麼好的做法和經驗？在生態強村公司運營機制方面做了哪些嘗試？
答:
近年來，景寧以“麗水之贊”和市“兩山”發展大會精神為引領，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態產品價值實現途徑，致力打開兩山轉化新通道，打造美麗幸福新景寧。去年試點期間，根據省市試點要求，在全市率先設立生態產品價值實現專項資金，探索政府購買生態產品機制，出臺《生態產品價值實現專項資金管理辦法》，根據試點鄉鎮GEP核算的年度增量按比例付費購買。主要有以下幾個特點：
第一，是明確額度比例。考慮到政府財力等因素，根據試點鄉鎮核算出來的GEP年度增量按2%的比例進行獎勵付費。目前，已根據大均鄉2018年度相比2017年度的GEP增值（0.94億元），獎勵大均鄉188萬元。接下來，將根據另一個試點鄉鎮東坑鎮的核算結果兌現獎勵資金。另外，根據市裡要求，今年將整合各類涉農資金，做大“資金池”，實現政府購買擴面，由2個試點鄉鎮擴大到全縣21個鄉鎮、街道。
第二，是明確專項資金使用範圍。明確獎勵資金用於鄉域（鎮域）內生態保護與修復，一方面是體現誰保護誰受益，另一方面也可以促進GEP持續增值。景寧在開展GEP試點市場化運作方面也積極進行了探索，2個試點鄉鎮東坑鎮和大均鄉於2019年12月註冊成立了兩山生態發展公司，作為承擔生態保護和修復的主體。因為兩山公司是改革的新生事物，考慮到公司運營的規範性和安全性，決定由縣國資公司注資控股、鄉（鎮）域內行政村共同出資設立。兩個公司的經營範圍主要為生態保護和修復，農業技術推廣、技術諮詢，旅遊資源開發、旅遊設施經營和配套服務。公司執行董事由國資公司副總經理兼任，財務由國資公司派人兼任，總經理由兩個鄉鎮在素質較高、有經營管理能力的村幹部中選取。
目前，大均鄉兩山公司已開展運作。負責大均鄉生態環境保護和提升、智慧生態環保大數據平臺管理、水域救援科教館運營維護等工作，協助鄉政府開展村級和個人生態信用評定，以及指導農戶獲取“生態貸”；與中國（麗水）兩山學院合作開展技術諮詢和培訓，帶動村集體和農戶發展生態產業。2020年，該公司擬承租景寧綠道大均段開展旅遊經營，生產畲族傳統酒——綠麴酒，助推生態產品價值轉化。
第三，質量與效益並重。明確規定如果鄉域內發生重大環境汙染、森林火災、濫砍亂伐等破壞生態環境事件的，相應扣減獎勵資金。以此倒逼基層更加註重生態保護。接下來兩個試點鄉鎮將建設生態智慧監測平臺，在兌現專項獎勵資金時，除了考慮年度GEP增量外，還會參照生態智慧監測平臺監測的出境水水質、PM2.5數值等“質量”指標。
問:
霧溪鄉是雲和縣最重要的水源地保護區，請問霧溪鄉在推進生態產品價值實現機制創新方面是怎麼做的？如何開展生態信用積分系統建設？
答:
雲和縣霧溪畲族鄉是浙江省18個少數民族鄉鎮之一，區域總面積33.3平方公里，生態優良、風景秀麗，全鄉森林覆蓋率達87.51﹪，霧溪水庫是全縣最重要的飲用水源，80%的鄉域面積是一、二級水源保護區；70.86%的人口實現下山生態轉移，可以說生態環境保護工作就是擺在首位的重點工作，在推進生態產品價值實現試點工作中，為進一步提高群眾參與生態保護的積極性，於2019年11月率先成立雲和縣“兩山銀行”，啟動了全鄉的生態信用積分系統建設，主要分為兩個部分:生態信用評價體系和生態積分應用體系。
生態信用評價方面。以水源地環境保護為切入口，發佈生態信用正負面清單，涉及垃圾分類、五水共治、環境整治、鄉村治理等各方面，逐條量化，組建“畲娘找茬團”、“‘兩山轉化’評分團”、“法官說理團”等積分評價團隊，每月開展“戶比互評”、打分公示，讓霧溪老百姓人人都有自己的生態信用積分。
另一方面是積極探索健全生態信用積分應用。
目前主要由兩個，一是“兩山貸”。由縣農商銀行向霧溪畲族鄉“兩山貸”授信11億元，首創開發“兩山貸”產品，無需任何實物抵押，優惠利率、貸款額度與個人的生態信用直接掛鉤，具有“門檻低、利率低、放貸快”的特點，目前已發放貸款80筆合計2679萬元。比如創業青年柳歡歡通過“兩山貸”實現電商企業的擴大投入和發展。望景畲藥公司獲得“兩山貸”100萬元，用於中藥材基地擴大再生產。村民藍忠華、藍國明“兩山貸”60萬元，流轉300畝土地，發展家庭農場。“兩山貸”既解決群眾融資困難，又促進生態信用正向提升，打通生態保護與價值實現之間的新通道。
二是“兩山兌”。與商業門店合作，組織開展生態信用指數應用拓展，“兩山兌”可以為生態信用指數提供物品兌換功能，打通群眾從積分獲得到積分使用的通道，讓群眾手頭的積分變現。目前位於霧溪村的首家“兩山兌”門店已經順利開通，群眾通過生態信用積分兌換油、鹽、米等各種生活物品。同時該門店在生態強村公司的支持下，從農戶中收購竹刷、竹掃把等竹製品和土特產，群眾既可以用生態積分兌換商品，又可以用生態產品兌換生態積分，多舉措帶動生態產品價值實現和變現。目前“兩山兌”已實現積分兌換12000多分，合計兌換價值1.2萬元，讓群眾通過日常生產生活的行為賺取積分，通過兌換獲得實實在在的收益。應該說生態信用價值體系對霧溪老百姓參與生態保護的推動作用還是十分明顯，村民們參加生態保護和公益行動的積極性也越來越高，比如上個月在全縣的城鄉衛生大比拼中，霧溪鄉綜合成績列全縣第二名。本週三還啟動了生態跑步雞困難群眾增收工程，困難群眾用10個生態積分兌換1只雞苗，由中藥材基地負責養殖，由生態強村公司負責銷售，困難群眾1只雞至少可以拿到50元的分紅，從而實現了生態積分的增值。
下一步，將進一步完善生態信用積分評價模式，把市裡推出的“綠谷分”結合到我們的積分體系中來，並形成積分常態化的動態管理，努力開發更多的“兩山”系列應用，讓生態信用積分體系更加完善、更加科學，成為撬動鄉風文明和鄉村治理的“金鑰匙”。
綠水青山就是金山銀山，走出一條具有麗水特色的“兩山”轉化新通道，為全國生態產品價值實現提供更多麗水智慧、麗水經驗。
來源：麗水網 記者 葉捷 雷寧 編輯 吳俊 部分圖片來源網絡
