撰文：樱庐主人
自新冠肺炎疫情在全球蔓延以来，虽然专家们一再呼吁，但中央政府一直保持镇定自如的日本国也终于将在今日晚上19点由安倍首相正式发布“紧急状态宣言”，并从8日起正式实施。
不过，从6号晚间安倍首相在首相官邸对记者的事前说明来看，此次日本的“紧急状态”仅限于东京都等七个都市和地方自治体，还有40个地方自治体并没有被纳入“紧急状态”范围；还有，安倍首相还强调，哪怕日本进入“紧急状态”，也不可能像欧美那样实施“封城”而导致社会机能的瘫痪。
那么，日本为何要发布“紧急状态宣言”？为何“紧急状态”只是针对少部分都市和地区？日本国的“紧急状态”与欧美的“封城”有何差异？在日本的留学生和侨胞们应该注意什么呢？
一、疫情日益蔓延，有必要警示国民引起高度重视。
与欧美几个主要发达国家相比，日本的疫情不算惨烈，防控有张有驰，治疗资源和医疗体系基本在政府掌控之中，民众也没有出现恐慌情绪。但每天的统计数据与日俱增，尤其是年轻人的聚餐，中老年人的夜店聚集还有大众赏樱花等行为已造成数起群聚性感染，新冠疫情已呈现稍有疏忽即刻“爆发”的极其严重的态势。专家学者们已多次呼吁政府发布“紧急状态宣言”。
为更有效防控疫情“爆发”，安倍首相将宣布自4月8日起，日本的东京都、大阪府、兵库县等七个都市及地区进入“紧急状态”。从政府公布的“紧急状态下的特别措施案”来看，第一条就是要求民众不要“探亲访友”和“旅游外出”以减少跨县界行动。这其实就是在用国家发布公告的最高级别方式进一步警示日本国民，别再不把“新冠肺炎”当回事了，为了你自己和他人的安危，回家里待着去，别出来聚集或近距离接触了，以免造成疫情在全国“爆发”。究其目的，还是在于对疫情“爆发”的狙击。
二、防控疫情工作，需要授予地方行政长官更多的处置权力。
安倍等日本政府高官均已反复强调日本与欧美在国情及体制等方面的差异性，不能像欧美那样宣布“封城”，并对企业和国民采取强制性的限制措施。东京都知事小池女士进一步解释说，我们决不能像海外那样因为实施“封城”导致交通瘫痪和使社会陷入停顿状态。
既然如此，安倍宣布部分都市和地区进入“紧急状态”的意义何在？从政府公布的预案来看，在“紧急状态”下，地方自治体行政长官（知事）可以获得四项授权：①对民众的外出提出“自肃”要求；②可以限制部分公共娱乐设施的使用；③可以指示或要求学校停课；④可以强制性随时征用土地或建筑物用于医疗救治和相关工作。其中的①和②带有规劝性，当然，上升到“紧急状态”的层级，日本民众基本都会自肃。③带有指令性。④就是强制性硬核措施了。主要目的还是为了最大限度减少人群的聚集以规避群聚性感染的风险和强化医疗保障手段。
三、指定重点地域，便于集中力量更好地防控疫情。
6日晚上在首相官邸举行的安倍首相与记者通气会上。他向记者们简要地通报：将在7日晚上正式宣布从8日起，将7个新型冠状病毒疫情较为严重的地区纳入“紧急状态”，为期一个月。余以为，这是提前通过记者向全国乃至全球透露日本政府的两个基本判断：第一，日本全国只有七个都市和地区疫情较为严重，其它大部分地域尚好；第二，中央政府有信心在一个月之内解除重点地域的“紧急状态”。
安倍列举的这7个都市和地区是：关东圈的东京都（确诊1033人）及其周边的神奈川（确诊265人）、千叶（确诊260人）和埼玉（确诊185人）三县；关西圈的大阪府（确诊408人）及其周边的兵库县（确诊203人）和北九州的福冈县（确诊162人）。之前疫情闹腾得比较激烈的北海道和旅游胜地京都、奈良、静冈县以及东北、四国和甲越信等绝大部分地域都没有被列入“紧急状态”。
当然，关东圈、关西圈和北九州是日本几个核心经济圈层区域，从日本一开始就实施的“疫情防控”和“经济发展”两手抓的施政理念来看，中央指定这几个地域进入“紧急状态”，除了疫情防控的需要，也有利于安倍代表中央政府与这七个重灾区的知事们紧锣密鼓地商议疫情防控和经济发展两不误的相关举措。
四、实施救援行动，政府需要更充分的法律依据。
疫情蔓延以来，日本国政府为稳定经济，最大限度化解疫情扩散对经济发展的冲击，也针对中小企业和国民准备了系列救援行动。但有的已实施，有的还停留在宣布层面亟待落实。“紧急状态宣言”的发布，将有利于中央政府制定最优惠政策、动员最大化支援、调拨最丰厚资金集中优势兵力围歼新冠病毒。
据报道，安倍首相表示，一旦进入“紧急状态”，将依据相关法令，拨款108万亿日元作为紧急经济应对施策，对企业及个人进行援助。此金额相当于日本国GDP的20%。
五、紧急状况不是“封城”，在确保民众生活就医方便的基础上遏制疫情。
安倍在6号晚上的记者通气会上虽然说“具体措施在7号正式宣布时详加说明”，但他很肯定地强调了一点：“我们不会像海外一些国家那样实施封城”。有何区别呢？他举例说：
第一，轻轨地铁、公交等公共交通不会停驶；
第二，超市、便利店等商业设施不会关门；
第三，不会动用警力封锁路。
以上三点透露日本实施“紧急状态”行动的一个根本指导思想：即使实施了“紧急状态”，也要尽可能地维持正常的经济与社会秩序。紧急状态不等于“封城”。
那么，在进入“紧急状态”后，民众生活会受到什么影响呢？东京都知事小池女士是这样理解和解释的：“市民的三项活动要保证：第一去医院看病；第二去超市买菜；第三去公司上班”。她并强调说，一般餐饮店、酒店、公共浴场、金融机构等，只要采取一定的防止疫情扩散的应对措施，允许继续开店经营。
从上述安倍首相和小池知事的强调和解释来看。日本的“紧急状态”还是非常人性化的。这种人性化有助于国民自觉性的养成，有助于政府对医疗资源的把控和合理调配，有助于稳定民众的恐慌情绪。通过最大限度满足民众基本生活和就医治疗之需要以“润物细无声”的方式将矛盾化解于无形之中。
综上所述，就日本中央政府和东京都公布的“紧急状态特别措施案”来看，紧急状态仅局限于少数地域，并非全国覆盖，时间一个月。日式“紧急状态”不仅不等于海外“封城”，还最大限度保障社会经济发展正常秩序不受影响和充分满足民众出行、购物、就医等基本需求，不会对民众生活、工作造成不便。其实质是警示民众通过减少不必要的外出加强自我防控和避免群聚性感染导致疫情爆发。
基于以上背景，余以为，在日留学人员和华人华侨可以安心留在日本继续正常的学习、工作和生活。除按照当地政府要求尽量“外出自肃”和减少近距离交谈外，完全没有理由惊慌失措或瞻前顾后。尤其不能匆匆忙忙地回国。否则，根据最近日本法务省宣布的相关规定，一旦离开日本就有可能回不去了。
（庚子4月7日武汉桃山村。图片来自网络截图。）
