山東省“雙子星”之爭暫時告一段落。
近日，青島成為山東首個特大城市。
同時，住建部公佈的《2018年城市建設統計年鑑》顯示，有29個城市城區人口超過300萬。15城超過500萬，為特大城市；6城市超過1000萬，為超大城市。
誰是中國北方第三城？青島PK鄭州，掀起了輿論場上的一輪輪PK；誰是下一個中國特大城市？合肥PK濟南，濟青“雙子”之爭中人口3年百萬增量背後，牽動的是新一輪城市洗牌。
為什麼“擠破頭”都想建成特大城市？
為什麼住建部的中心城區人口數量和各城市公佈的中心城區人口數量有差異？
湖南省統計局編印的《湖南省國民經濟和社會發展統計手冊2019》中，長沙市2018年常住人口為815.47萬，城區人口426萬。但在住建部公佈的數據中，2018年長沙市城區人口為374.43萬人。
同樣，石家莊統計局統計的城區常住人口2018年達500.31萬，但住建部這份年鑑顯示，石家莊城區人口為284.31萬。
連全國第一地級市、GDP即將邁入2萬億俱樂部的蘇州，在住建部這份年鑑裡，其城區人口也只有357萬。
數據來源：《2018年城市建設統計年鑑》
2014年10月29日，在國務院下發《關於調整城市規模劃分標準的通知》時，對於超大城市、特大城市等五類城市規模的統計口徑界定為城區常住人口，而非之前的市區和近郊區。目前，住建部每年公佈的《中國城市建設統計年鑑》，是對各大城市城區人口最為詳細也是最為權威的統計，市轄區內的農村地帶不計入城區範疇；至於地級以上城市下轄的縣市，更不計入中心城區範疇。
2014年國務院制定了新的城市標準設定，鄭州、徐州、贛州、唐山等全國140多個城市退出了特大城市之列，成為“大城市”。此次調整中，山東省7個特大城市變為大城市，其中濟南、青島成為I型大城市，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂成為II型大城市。
2017年3月發佈的《山東省人口發展“十三五規劃”》中，要求到2020年，濟南、青島兩市城區常住人口規模達到500萬人以上，邁入特大城市行列。
在全國，不僅僅是濟南、青島規劃要在2020年邁入特大城市，長沙、哈爾濱、廈門、合肥，南昌等，都規劃了2020年邁入特大城市的目標。蘇州定下的是2030年邁入特大城市。
為什麼這麼多城市這麼看重“特大城市”這個名頭？
“特大城市”並不僅是一個榮譽稱號，關鍵是可以按照特大城市的規模標準來配建交通、醫院、學校等公共基礎設施，土地指標、城市建設、民生工程領域等配套標準，也可以按照特大城市的定位來規劃。因此，對於二線城市而言，成為特大城市十分重要。
現在，特大城市是很多新一線、強二線城市的標配。成為特大城市後，就具有較強的城市規模效應。特別是進入2019年，各地搶人大戰升級，全國跑步進入都市圈時代，一個重要的趨勢變化已被全社會感知，那就是，衡量中國城市大小，以及決定城市影響力和輻射能力的，並不是取決於全域人口的多少，而主要取決於中心城區人口聚集規模的大小。
成都，一個能看得見雪山的特大城市，從2015年至2018年3年間，其城區人口增量成為唯一一個超過300萬量級的特大城市。
2015年的《年鑑》中，有天津、鄭州、武漢、南京、東莞、成都、杭州、瀋陽8個特大城市。和2018年《年鑑》數據對比，能發現一些很有意思的現象：一是，3年間，幾個超大城市中，上海的城區人口只增加了8萬，而北京減少了14萬，深圳增加了165萬，重慶增加了170萬；特大城市中，成都以310.7萬的城區人口增量排第一，其次武漢277.3萬、杭州126.7萬、東莞99.7萬，而鄭州只增加了34.9萬，南京增加了39.4萬，新晉的兩個城市西安和青島，3年間城區人口增量都在百萬級，其中西安增加了162.8萬，青島174.4萬；在大城市中，濟南城區人口也是百萬級別增量，達到112萬，合肥則增加了51萬，長沙增加了35萬。
“500萬”這個數字，怎麼突破？
2018年12月，西安迎來2018年度第75萬名新西安人，這意味著自2017年3月1日西安戶籍新政實施以來，新增人口突破100萬。
青島城區多出來的這百萬級人口增量又是哪來的？
改革開放40年，青島市歷經四輪大的區劃調整——
1978年11月，煙臺地區的即墨縣、昌濰地區的膠南縣和膠縣劃歸青島；1983年10月，濰坊所屬的平度和煙臺所屬的萊西劃歸青島。這兩輪調整，使青島市的戶籍人口從585.33萬人（1978年）增長到626.72萬人（1985年）。
2012年12月，青島撤銷市北區、四方區，設立新的市北區；撤銷黃島區、膠南市，設立新的黃島區，2012年末，青島戶籍人口達到769.56萬人。2017年10月，即墨撤市設區，自此，青島市行政區劃由6區4市變為7區3市。2017年末，青島戶籍人口達到803.3萬人。即墨人口122.45萬，這個人口規模僅次於黃島，其中即墨城區人口60萬，2016年即墨GDP為1180億。
2012年，青島城市規劃確定了品字狀三城聯動格局，圍繞膠州灣，形成了一個灣區城市格局。
三年間青島城區實現百萬級人口增量，只有兩個途徑：一是搶人大戰等政策吸引更多的淨流入人口，二是通過行政區劃調整做大增量，這兩個途徑也是其他二線城市常用的辦法。
從2017年起，青島媒體和房地產圈就在密切關注膠州撤市劃區的進展。這一年，膠州城區人口50萬，而膠東國際機場的“海星”造型也已現雛形。2019年9月，膠州市政府官員在青島新聞網“民生在線”直播間回應稱，撤市劃區工作需要按照國務院、民政部、山東省和青島市的統一部署有序推進，並納入全省新舊動能轉換總體方案和未來發展規劃的範疇，最終由國務院批准。
目前，這個問題已經和膠東機場何時轉場一樣，官方答覆都是，請大家耐心等待官方發佈。
不過有一個結果是青島樂見的：未來如果膠州順利設區，青島城區面積將大幅增加，達到6528平方公里，超過青島（11282平方公里）過半總面積。這意味這一區劃調整將在青島城市空間戰略中扮演至關重要的角色。
青島與鄭州的PK，結果會如何？
此次住建部這個權威統計出來以後，在全國引發了各種PK。這份《年鑑》也將山東的兩座區域中心城市濟南和青島各自競標對象在另一個座標系清晰地“圈”了出來，這就是合肥和鄭州。
在“誰是中國北方第三城”的PK中，鄭州城區人口比青島整整高出100萬，從城區人口指標來看，剛好是北京、天津之後的北方第三城。但前文分析也指出，這3年青島城區的人口增加了174.4萬，而鄭州只增加了34.9萬。從2019年兩城市GDP來看，青島以11741.31億元，比鄭州多了約200億，位列北京、天津之後。
在合肥和濟南PK中，從2018年城區人口上看，合肥比濟南多出14萬人口，但從人口增量上看，濟南是合肥的2倍；從2019年GDP看，濟南（9443億元）比合肥多了34億，兩個省會城市之間咬得非常緊。
2019年1月，萊蕪劃歸濟南，濟南全市人口增加了137萬。2019年2月，合肥市的政府工作報告中明確提出，要將肥東、肥西、長豐一體融入主城區，而此前合肥調整區劃最大的動作是2011年將地級市巢湖一分為二，將其中一部分劃給合肥。
濟南到底怎麼發展？2017年5月，在時任濟南市委書記王文濤帶領下，濟南市黨政考察團赴杭州鄭州合肥三市考察，時任濟南市長王忠林總結出“敢、高、拼、闖、搶、誠”這六字密碼，濟南擺出的是對標先進，補齊短板，奮起直追的態度。
而青島當地自媒體日前發佈的《青島會被鄭州超越嗎？》一文，對於青島和鄭州兩座城市的發展路徑、發展階段，各自的優勢和短板做了理性分析。過去一年，青島是以“北方的深圳”為定位，對標深圳學習深圳，掀起十五大攻勢。這份《年鑑》則樹起了另一個座標系，讓青島從另一個層面看自己，它引發的一個思考就是：青島應該以怎樣的格局和胸懷，應對“追兵”？一些讀者在文章後面留言指出，就整個北方城市而言，不管是青島還是鄭州，誰贏誰輸，最迫切是要埋頭實幹，激活民營經濟，發展高新技術產業，增加居民收入。
山東哪些城市參與”暗戰”
當然，這份《年鑑》還讓若干想擠進中心城區300萬的II類大城市的城市摩拳擦掌，因為這個指標，事關你有沒有資格建地鐵。
目前，山東的煙臺、濟寧、濰坊、威海等地都在謀劃軌道交通。
申報地鐵的城市需要滿足三個條件：一般公共財政預算收入在300億元以上；地區生產總值在3000億元以上；市區常住人口在300萬以上。GDP和財政收入，以煙臺的實力輕鬆達到，而市區常住人口不足300萬，這是煙臺地鐵申報和建設的最大攔路虎。
蓬萊區位圖
據悉，煙臺一直在謀劃撤銷蓬萊市、長島縣，設立蓬萊區，以衝刺市區人口達到300萬。目前，煙臺市區人口250萬左右，而蓬萊本身就有40萬人口。
2020年1月，煙臺交通運輸局關於蓬萊撤市劃區的最新回覆中透露，蓬萊撤市劃區已完成審批流程，需國辦正式下文批覆。一旦劃區通過，300萬人口即達標，煙臺就滿足了上報國家審批地鐵項目的所有條件。
今年3月，煙臺在全市重點工作攻堅動員大會上提到，年內啟動地鐵1號線建設。此前，交通部門曾公開回復網友稱，將計劃申報1號線和3號線，共約81公里。
2020年，臨沂將開展城市軌道交通近期規劃的編制工作，近期建設方案全長81公里；公開消息顯示，國家已經正式受理濟寧市軌道交通建設規劃（2019-2024）。
結 尾
在新一輪城市洗牌中，城市中心人口的規模和以地鐵建設為代表的空間擴張佔有重要權重，這樣的比較不可避免，也無需迴避，不管是保位戰還是卡位戰還是晉級戰，總之一條：城市競爭，不進則退。
山東省作為全國第三經濟強省，沒有理由不會出現第二個特大城市。濟南能成為全國中心城市嗎？等待時間揭曉。
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