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北極星環境修復網訊:土地是油田發展的載體，是重要的生產要素之一。從地域分佈特點看，油田屬於典型的礦區，一般分佈在遠離城市的農村區域，部分與城市接壤或位於城鄉接合部。近年來，大慶基於油田土地利用的現狀，堅持以綠色發展理念為導向，創新土地整治方式，在整治中改善生態、促進生產，推進企業的可持續發展和綠色轉型。
大慶油田土地利用的現狀及困擾
油田土地規模大，用地性質複雜。大慶油田現有土地已達198萬畝以上，包括劃撥土地、出讓土地和國家授權經營土地。其中既有面狀土地，如在大慶油田發現之初，黑龍江省在1963年整體劃撥的82萬畝土地；也有零散的點狀土地，如每年油氣生產建設徵收使用的井場、站場等用地；還有寬度不等的線狀土地，如修建的通井路、井排路等用地。同時，由於油田用地總量大，一定程度上存在重油輕地、重用輕管、重增量輕存量等問題，且用地性質複雜，土地監管力量薄弱，難以形成全方位的監管體系。
油田土地類型多樣，區位分佈複雜。大慶油田現有土地包括耕地、草地、林地、溼地、工礦倉儲、水域、交通運輸、公共設施、住宅和商服用地等多種類型。從區位分佈看，大慶先有油田後成立政府，油田土地有的位於城市中心區，有的位於偏遠地帶的農田、森林附近，區位分佈十分廣泛。同時，受利益驅使，油田土壤被盜頻繁，礦區地表植被嚴重破壞；油田土地被侵佔現象不少，且時間跨度久遠、歷史成因複雜，部分違建形成規模後已具有社區特徵，但缺乏社區功能，長期無人管理，生存環境質量差。
油田土地利用複合程度高，存在一定安全隱患。在“先生產、後生活”歷史背景下，大慶油田形成了典型的生產區中有生活區、生活區中進行生產建設的礦區發展模式，土地主要服務於油氣資源開發。油田的各種設施在地上與地下交錯縱橫，涉及井場、道路、站址、辦公樓等生產和辦公設施，以及居民住宅小區、醫院、學校等生活服務設施。
大慶油田土地綜合整治的實踐做法
大慶油田土地綜合整治是以綠色發展理念為導向，以改善生態環境和服務油田生產為落腳點，通過建立土地整治管理的長效機制，在土地整治中改善生態、促進生產，實現良性循環、可持續發展。主要包括：對生態破壞退化嚴重地區，有針對性地開展生態修復，實現生態安全和糧食安全有機結合，促進區域生態環境質量整體提升；對現有土地進行挖潛，有效騰退低效用地空間，改善局部區域髒亂差面貌，實現騰籠換鳥；通過田、水、路、林、村土地綜合整治，對土地利用結構重新調整與佈局，墾造耕地，提高土地利用效率。大慶油田先後打造了6個土地整治示範區，累計治理土地達22.4平方公里。
構建組織架構，統籌實施整治工作。構建“兩級管理、專業支撐”的土地綜合整治組織架構：在總部層面，成立生態資源管理部，統籌負責土地整治的組織、指導、調度和督導工作；在油田所屬廠（分公司）層面，分別設立土地管理、綠化管理部門，發揮專業優勢，強化橫向協作配合，保證土地整治執行到位。在整治實施上，依託油田礦區服務事業部門，成立園林綠化公司，作為技術支撐和施工保障隊伍。
制定規章制度體系，確保綜合整治有據可依。優化業務流程，完善管理措施，研究制定了《拆遷管理辦法》《土地管理辦法》《土地復墾管理辦法》《綠化管理辦法》《土地責任區管理辦法》，形成了“拆遷、整治、綠化、利用、監查”一體化的規章制度體系，規範地面設施拆遷程序和補償機制，明確土地綜合整治的管理措施及實施路徑，優化油田土地的利用與管理機制，落實生態治理步驟、措施及效果，確保土地綜合整治有章可循、有據可依。
暢通資金籌措渠道，形成多途徑的資金保障體系。通過以“保投資、籌成本、列項目、利用創”四項措施，形成多途徑的資金保障體系。其中，保投資指明確與油氣生產建設關聯的土地整治項目的投資渠道，優先保障資金費用；籌成本指將整治項目以財務成本費用方式進行列支；列項目指每年確定若干項重點整治項目，按項目方式給予資金保障；利用創就是通過拆遷、棄土等廢舊材料的再利用，創收一部分資金，最終通過多渠道籌措資金，推進土地整治有序實施。
堅持規劃引領，科學制定整治規劃和方案。開展土地整治，首要做好規劃設計，大慶開展了油田土地現狀普查、現存地面違章建築詳查，編制油田土地拆遷整治規劃，圍繞油氣生產建設，強化集約節約和生態保護，形成“一本規劃、一張藍圖”；同時，強化土地整治方案設計，根據土壤環境條件，因地制宜地確定整治方向，實現“一區域一方案，一品種一配方”，依託油田土地上已建道路、水渠等設施，優化山、水、田、林、湖、村等土地綜合整治內容，嚴把設計方案審查關，嚴格按方案投資，實現土地綜合整治的科學有效。
嚴格過程管控，確保土地整治高質量推進。一是嚴把拆遷關，堅持“先易後難、循序漸進、穩步推進”的原則，依靠政府、陽光操作，確保違章建築高質量拆除，在依法合規的前提下，保障相關權益人的利益。二是嚴把整治材料關，對土地綜合整治要換填的土壤、使用的苗木等，進行篩選比對，確保使用最適合的材料，如：根據大慶地區土壤鹽鹼含量高的問題，優選出了耐鹽鹼的銀中楊、糖槭等苗木品種，提高成活率和適應性。三是嚴把施工關，嚴格執行設計方案，按照時間節點，倒排工期、倒逼進度，並通過要點培訓、技術交底、規範標尺、整改提高等措施，形成管理閉環。
堅持管理創新，實現土地綜合整治的全鏈條優化。實行土地綜合整治工作的全鏈條優化，將以往多道工序、分頭實施的建築拆遷、土地平整、生態修復等業務，整合為一項內容，進行一體化實施，做到無縫銜接；土地綜合整治涉及的規劃設計、建築拆遷、項目施工、生態修復、保護監管、組織保障等節點，發揮人員、組織和機制協同機制，明確權責邊界，細化任務措施，縮短項目建設週期；充分利用油田自有閒置機械設備和統購原材料成本低的優勢，並將違建拆遷產生的廢舊材料，用於道路修建或低窪地回填，降低項目實施成本。
相關思考與啟示
土地綜合整治讓油田企業實現了多贏。通過土地綜合整治，油田企業既騰挪出了油氣項目建設所需的空間，新增了耕地，也改善了區域生態環境，排除了相關安全隱患，保障了國家能源安全。但實施中也存在一些難題和困擾：一是新增耕地質量提升難，大慶地區土壤鹽鹼含量高，提升耕地質量、提高糧食產能，需要投入更多成本，須不斷完善土壤改良的技術和措施；二是土地整治監管難，與政府主導項目相比，油田地區相關專業人才匱乏，難以進行全方位跟蹤管理與技術指導，實施效果與預期有差距；三是項目驗收把控難，當前的項目驗收都是參照政府投資模式進行，未能充分考慮到企業自行實施的特點和優勢，應建立企業投資土地整治項目的驗收辦法，簡化驗收程序和要件資料，調動企業積極性。
土地綜合整治是資源型地區轉型發展的重要平臺。隨著油氣的開採和使用不斷推進，化石能源終會枯竭。作為資源型企業，大慶油田要提早謀劃，研究轉型方式和途徑；而作為資源型城市，大慶市也面臨城市轉型發展的壓力。只有充分發揮土地綜合整治的平臺作用，為區域發展提早謀得發展空間，提前改善區域生態環境，提升區域的土地價值，才能更好地支撐城市和企業的轉型發展。同時，地方政府和油田企業應有“一盤棋”思想，土地綜合整治應與當地的經濟社會發展規劃、區域產業發展方向等相銜接，協同推進，助推企地共建共贏。
土地綜合整治要發揮企業優勢，擴大整治後的綜合效益。油田企業的綜合實力相對較強，自行組織實施土地綜合整治，在資金、組織等方面有一定優勢，但目前還處於“單邊作戰”狀態，整治規模相對不大，與政府及業務主管部門的對接不夠。油田企業應逐步擴大整治規模，實現由點狀、局部區域向面狀、全域範圍的轉變，形成規模效應，並將整治土地交由政府部門終驗，實現給予確認耕地佔補平衡指標、解決建設用地指標等目標，進一步顯化土地整治的價值。
原標題:基於綠色發展目標的油田土地綜合整治
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