法制日報刊文 | 堅持立法先行深化簡政放權 交通運輸部全面推進法治政府部門建設

法制日報刊文 | 堅持立法先行深化簡政放權 交通運輸部全面推進法治政府部門建設


建設交通強國,需要法治保障。交通運輸有序發展,離不開法治政府部門建設。2019年,交通運輸部緊緊圍繞加快建設交通強國目標要求,全面推進交通運輸法治政府部門建設,促進行業治理體系和治理能力現代化。特別是始終把法治政府部門建設擺在突出位置,與交通運輸中心工作同部署、同推進、同督促,法治政府部門建設取得成效。4月10日,法制日報刊文對此進行了介紹,以下是相關內容↓↓↓

法制日報刊文 | 堅持立法先行深化簡政放權 交通運輸部全面推進法治政府部門建設


堅持交通立法先行

去年,交通運輸部積極推進交通運輸法律法規重點項目制修訂工作。緊扣國家重大戰略和行業發展改革領域,以推進修訂公路法、收費公路管理條例,制定農村公路條例為重點,統籌推進行業法律法規制修訂工作。


此外,積極推動海上交通安全法、民用航空法、城市公共交通管理條例等法律法規審核進程,加快推進鐵路法、海商法、道路運輸條例等法律法規制修訂工作。完善與交通強國相適應的法規制度體系。


規章制修訂堅持問題導向,出臺一批行業急需的規章。去年交通運輸部共頒佈規章45部,出臺《水上水下活動通航安全管理規定》等規章3件,保障交通運輸安全底線;制修訂《通航建築物運行管理辦法》《交通運輸標準化管理辦法》等規章5件;開展與外商投資法、精簡證明事項等要求不符的法規規章清理,修改、廢止規章26件。


除了規章制修訂外,還圍繞綜合交通運輸法規體系,開展鐵路法、海商法、港口法、收費公路管理條例、道路運輸條例等重點法律法規項目研究儲備工作,研究交通運輸財政事權與支出責任改革領域涉及法規清理及修訂工作,為法律法規制修訂和重要制度設計提供理論儲備和支撐。


精簡行政許可事項

持續精簡行政許可事項,取消國際集裝箱船、普通貨船運輸業務審批等7項行政許可事項,下放港口設施保安證書核發等3項行政許可事項管理層級。自2013年“放管服”改革以來,交通運輸部累計分13批次取消下放46項部本級行政許可事項、19項中央指定地方實施行政許可事項。


深化簡政放權,激發市場活力。交通運輸部轉職能、提效能,在行政許可事項精簡下放、“證照分離”改革方面持續發力。印發2019年深化交通運輸“放管服”改革優化營商環境工作要點,有計劃、有步驟地推進年度重點改革任務。


去年,以“減證減照”為核心深化商事制度改革,將40項涉企事項納入自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋行政審批事項清單。


記者經過梳理發現,通過印發實施自由貿易試驗區交通運輸“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進“證照分離”改革,破解了“准入不準營”問題,助力打造市場化、法治化、國際化營商環境。


全行業通過持續推進“互聯網+政務服務”建設,探索“群眾好差評”機制,全力推動基礎管理信息歸集應用和共享,加快實現“一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。


截至2019年底,經過交通運輸部行政許可平臺辦理和公示的事項達23396件。


推廣“互聯網+監管”

如何運用信息化手段,提升監管能力和監管效率?記者注意到,去年,交通運輸部推廣“互聯網+監管”模式,向國家“互聯網+監管”系統匯聚數據207317條,著力打通交通運輸行業內不同監管領域信息“壁壘”。推動開發建設公路建設市場與收費公路監管信息系統,拓展監管事項,提升數據整合、數據挖掘分析能力,加大服務公眾的力度。加強監管信息錄入、歸集、公示,全面推動實現交通運輸領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。


特別是通過加強交通運輸信用體系建設,健全新型監管機制。去年,累計歸集行業信用信息32.7億條,建立723萬企業和經營業戶、1988萬從業人員的一戶式信用檔案,對外公示信用信息1.4億餘條,“信用交通”網站單日點擊量峰值超200萬次。


在推進“信用交通省”建設過程中,27個省份運用信用承諾制優化行政許可;在公路水運工程建設、交通出行、運輸物流、海事執法等領域開展信用評價和分級分類監管;加強守信聯合激勵和失信聯合懲戒,及時向社會公示行業嚴重違法失信名單。


綜合行政執法改革見效

交通運輸部堅持把綜合行政執法改革作為完善國家行政體制、提高行政治理效能的重點任務部署推進。


據瞭解,交通運輸部正在督促指導推動省級交通運輸綜合行政執法改革實施方案出臺。


進一步整合執法隊伍,提高行政執法能力水平。目前,全國31個省(區、市)和新疆生產建設兵團的改革實施意見,均已經地方黨委、政府審核通過或印發,共有160餘個市(州、盟)、近600個縣(市、區)成立綜合行政執法機構。


交通運輸綜合行政執法落地落實,需要健全完善交通運輸綜合行政執法配套制度。交通運輸部配合有關部委編制《交通運輸綜合行政執法事項指導目錄》,研究制定統一執法服裝和標誌、執法證件樣式、執法執勤用車(船)等改革配套政策。


去年,交通運輸部頒佈實施《交通運輸行政執法程序規定》,推動落實行政執法“三項制度”,進一步完善執法程序、規範執法行為,推進交通運輸行政執法透明規範合法公正。


完善重大決策制度

交通運輸部出臺《交通運輸部重大行政決策程序規定》,界定重大行政決策事項範圍,細化決策制定程序、決策執行程序和責任追究機制,明確重大行政決策草案未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提請部務會議審議。


去年交通運輸部完成行政規範性文件合法性和公平競爭審核81件,切實把好紅頭文件法律關。


充分發揮法律顧問和公職律師作用,讓其參與複議訴訟案件辦理、提供行政規範性文件合法性審核諮詢意見、對疑難信息公開案件提供法律諮詢、進行經濟合同審查等。


交通運輸部政策法規司相關負責人指出,此舉進一步提高法律顧問和公職律師參與度,切實發揮好“兩支隊伍”在諮政建言、合法審查、法律服務方面的智囊、助手作用。


交通運輸部認真聽取人大代表、政協委員意見,不斷提升建議、提案辦理水平,去年共辦理完成624件人大代表建議和200件政協委員提案,建議、提案答覆率100%。主動公開目錄公開政府信息1280項,辦理政府信息依申請公開301件,接待辦理群眾來信來訪4000餘件次。積極做好行政應訴工作,全年共辦理行政訴訟案件53件,依法主動履行相關生效判決。


去年辦理行政複議案件42件,充分發揮行政複議在促進依法行政、強化層級監督、化解行政爭議、保障公民權益方面的重要作用。

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