一起讀法規:《河北省燃氣管理條例》點評

一起讀法規:《河北省燃氣管理條例》點評


河北省燃氣管理條例

(2019年11月29日河北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議通過)

第一章 總 則

第一條 為了加強燃氣管理,保障燃氣供應,防止燃氣安全事故,保障公民生命、財產安全和公共安全,維護燃氣用戶和燃氣經營者的合法權益,促進燃氣事業高質量發展,根據《城鎮燃氣管理條例》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

(點評:與《貴州省城鎮燃氣管理條例》相比,去掉了“城鎮”兩字,監管的對象和範圍更為擴大。關於燃氣行業高質量發展,筆者也做了一些思考。燃氣行業高質量發展之思(二)——材料和工程,
https://mp.weixin.qq.com/s/rpoW0cxWB28RlKc_mzeWwA)

第二條 本條例適用於本省行政區域內燃氣規劃建設、供氣保障、經營服務、使用和安全管理等活動。

本條例所稱燃氣,是指作為燃料使用並符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣。

(點評:仍然沒有將城鎮燃氣用二甲醚納入進來,說明二甲醚的經營、使用和管理等還有較大的問題。之前,行業內對二甲醚的看法也較多反對。是一種審慎的態度。)

天然氣、液化石油氣的生產和進口,門站以外的天然氣管道輸送,燃氣作為工業生產原料的使用,沼氣、秸稈氣的生產和使用,不適用本條例。

(點評:關於從分輸站接出至單一某個用戶的管道,該如何歸類?是長輸管道還是城鎮管道?從本條來看不是城鎮管道。如果該管道又處於某燃氣公司的特許經營範圍之內呢?)

第三條 燃氣工作應當堅持統籌規劃、配套建設,保障供應、規範服務,綠色節能、安全高效的原則。

(點評:燃氣供應側的綠色節能還不被重視,燃氣行業應該重視起來,進行系統地調研,編制“城鎮燃氣供應側綠色運營指南”。)

第四條 縣級以上人民政府應當加強對燃氣工作的領導,將燃氣工作納入國民經濟和社會發展規劃,建立健全燃氣管理工作機制,統籌協調本行政區域內的燃氣工作。

第五條 住房和城鄉建設主管部門或者縣級以上人民政府確定的燃氣主管部門(以下稱燃氣管理部門),負責本行政區域內的燃氣管理工作。

發展改革、市場監督管理、應急管理、公安、交通運輸、自然資源、行政審批等部門在各自職責範圍內負責燃氣管理有關工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處和各類開發區、園區等管理機構應當做好燃氣管理有關工作,村(居)民委員會協助做好相關工作。

(點評:把管理責任落實到鄉鎮一級,提出了“村(居)民委員會協助做好相關工作”,群眾工作路線不能丟,才能把安全工作做好。)

第六條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展多種形式的宣傳活動,普及燃氣法律、法規和安全知識,並將燃氣安全知識納入中小學安全教育內容,提高公民的燃氣安全意識。

廣播、電視、報刊、網絡等媒體應當開展燃氣安全知識的公益性宣傳。

(點評:喜聞樂見的宣傳產品還是很少。)

第七條 燃氣經營者應當遵守有關安全生產法律、法規,加強安全生產管理,落實安全生產主體責任,嚴格執行相關標準、規範,在燃氣經營服務活動中主動宣傳普及燃氣使用知識,指導燃氣用戶安全使用燃氣。

燃氣用戶應當遵守安全用氣規則,履行安全使用義務。

第八條 縣級以上人民政府及其有關部門應當鼓勵、支持燃氣科學技術研究,推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝、新設備和新產品,運用信息化手段發展智慧燃氣。

(點評:燃氣公司可以在這方面加大投入,同時要發動和團結其他力量。)

第九條 燃氣行業協會應當建立行業自律機制,依法制定行業行為準則和服務規範,促進燃氣經營者依法經營、誠實守信、嚴格自律,提高服務質量和技術水平。

(點評:燃氣行業社團組織也要加快轉型,研究和解決一些行業熱點、難點問題。關於燃氣行業智庫建設的一些思考,
https://mp.weixin.qq.com/s/vLG4fG7VGsqI9r1EiMRT3w;關於燃氣行業智庫建設路徑的探討,
https://mp.weixin.qq.com/s/huCjb3Gu0gSxQ-t9CvKc-A。)

第二章 規劃建設

第十條 燃氣管理部門應當會同有關部門,依據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、能源規劃以及上一級燃氣發展規劃,編制本行政區域的燃氣發展規劃,報本級人民政府批准後組織實施,並報上一級燃氣管理部門備案。

燃氣發展規劃應當統籌城鄉,覆蓋符合燃氣發展條件的鄉鎮、村。

經批准的燃氣發展規劃不得擅自變更或者調整,確需變更或者調整的,應當按照原程序報批、備案。

(點評:統籌城鄉發展,解決發展不充分、不平衡。)

第十一條 城鄉建設應當按照國土空間規劃和燃氣發展規劃,配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施建設用地。預留的燃氣設施建設用地,未經法定程序批准,任何單位和個人不得佔用或者改變用途。

(點評:前些年,由於城鎮城市發展快、變化大,一些預留的燃氣設施建設用地被周邊先建的建(構)築物包圍了,導致預留用地沒法用於燃氣設施建設,一則是由於安全間距等原因導致“有用”的面積大幅縮減;二則由於“鄰避效應”,受到周邊公眾的強烈反對,導致燃氣設施建設無法實施。)

第十二條 對燃氣發展規劃範圍內的燃氣設施建設工程,負責城鄉規劃許可的部門在依法核發選址意見書、建設用地規劃許可證、鄉村建設規劃許可證時,應當就燃氣設施建設是否符合燃氣發展規劃徵求同級燃氣管理部門的意見。

(點評:實踐中,好多情況下還是以批覆意見的形式出現。)

第十三條 在燃氣發展規劃確定的管道燃氣供氣範圍內,與新建、改建、擴建工程配套建設的燃氣設施,應當與主體工程同步設計、同步施工、同步竣工驗收。

在燃氣管網覆蓋範圍內,不得另外建設獨立的管道供氣設施。

(點評:燃氣管網覆蓋範圍的定義要明確;同時把“LNG點供”等形式的市場空間大幅壓縮。那麼 “大用戶直供”也應該排除在外?)

第十四條 燃氣設施建設工程竣工後,建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的,不得投入使用。

建設單位應當自竣工驗收合格之日起三個月內,將燃氣設施建設工程檔案移交當地城建檔案管理機構。

(點評:燃氣工程市場放開是規範落實的條件之一。)

第十五條 縣級以上人民政府應當按照燃氣發展規劃和本省有關規定有序推進農村燃氣工程建設。鼓勵多種主體參與,採用管道氣、液化石油氣儲備站等多種形式,提高農村地區燃氣通達能力,並結合新農村建設,引導農村居民因地制宜使用燃氣。

農村燃氣工程建設應當按照市政基礎設施工程有關建設程序組織實施,並執行國家和本省相關標準。

(點評:管道、儲罐、鋼瓶等各顯神通,用得上、用得起、用得好才是王道。)

第三章 供氣保障

第十六條 縣級以上人民政府能源管理部門應當督促協調燃氣供氣企業與氣源企業提前簽訂年度供氣合同,鼓勵簽訂中長期供氣合同,保障氣源供應。

(點評:氣源穩定是大事。國家管網公司成立之後,供應主體應該會更加豐富。)

第十七條 縣級以上人民政府應當建立健全燃氣應急儲備制度,完善燃氣供應保障應急體系,組織編制燃氣應急預案,採取綜合措施提高燃氣供應保障能力。

燃氣應急預案應當明確燃氣應急氣源和種類、應急供應方式、應急處置程序和保障措施等內容。燃氣應急供應應當優先保障居民生活用氣、集中供熱用氣和醫院、學校、公交車、出租車等民生用氣。

第十八條 燃氣經營者應當通過自建、合建、租賃、購買儲氣設施或者購買儲氣服務等手段履行儲氣責任,確保具備不低於國家規定的儲備氣量,滿足調峰和應急需求。

(點評:燃氣公司要準備好相應的計劃和資金。)

第十九條 有下列情形之一的,燃氣管理部門應當採取措施,保障燃氣用戶的正常用氣:

(一)管道燃氣經營者臨時調整供氣量或者暫停供氣未及時恢復正常供氣的;

(二)管道燃氣經營者因突發事件影響供氣未採取緊急措施的;

(三)燃氣經營者擅自停業、歇業的;

(四)燃氣經營者被依法撤回、撤銷、註銷、吊銷燃氣經營許可的。

第四章 經營服務

第二十條 本省對燃氣經營實行許可證制度。從事燃氣經營活動的單位和個人,應當向設區的市負責燃氣經營許可的部門申請核發燃氣經營許可證,並依照許可的經營範圍、類別、期限和規模等從事燃氣經營活動。其中,從事高速公路服務區附屬加氣站經營的,應當向省燃氣管理部門申請核發燃氣經營許可證。

設區的市負責燃氣經營許可的部門應當自核發許可證之日起五個工作日內,將核發情況告知同級燃氣管理部門。設區的市燃氣管理部門應當將核發情況報省燃氣管理部門,並告知燃氣經營者所在地的縣級人民政府燃氣管理部門。

已取得燃氣經營許可證的燃氣經營企業,應當每年向燃氣管理部門報送上一年度企業年度報告。

第二十一條 管道燃氣實行特許經營制度。設區的市、縣(市)人民政府應當授權有關部門作為實施機構負責管道燃氣特許經營有關實施工作,並明確具體授權範圍。

實施機構應當按照公開、公平、公正的原則,通過招標、競爭性談判等競爭方式,依法選擇管道燃氣經營者,並與其簽訂特許經營協議,協議應當包括經營方式、區域、範圍、期限、服務質量和標準、燃氣設施的維護和更新改造等內容。

第二十二條 管道燃氣特許經營實施機構應當根據特許經營協議,定期對管道燃氣經營者運營情況進行監測分析,保障管道燃氣質量和服務效率。

管道燃氣經營者有下列情形之一的,實施機構應當報經本級人民政府批准後,終止特許經營協議,並由本級人民政府收回特許經營權:

(一)轉讓、出租特許經營權的;

(二)存在重大安全隱患,且拒不整改或者整改不合格的;

(三)因管理不善發生重大燃氣安全責任事故的;

(四)擅自停業、歇業,嚴重影響社會公共利益和安全的。

(點評:應當建立特許經營實施情況公開機制,擴大監管意見獲取渠道,促進特許經營協議有效落實。)

第二十三條 燃氣價格以及相關服務收費項目和標準的制定、調整,應當遵守價格法律、法規的有關規定。

縣級以上人民政府價格主管部門在確定和調整管道燃氣銷售價格時,應當徵求管道燃氣用戶、管道燃氣經營者和燃氣管理部門等有關方面的意見。  

第二十四條 燃氣經營者應當與燃氣用戶簽訂供用氣合同,明確雙方權利和義務,並建立健全用戶檔案。

燃氣經營者對供氣區域內符合用氣條件的單位和個人,無正當理由,不得拒絕供氣。

(點評:格式合同要適用當前反壟斷要求。用戶檔案管理是燃氣公司的薄弱環節,應該加大力度組織健全,避免因檔案缺失帶來損失。)

第二十五條 燃氣經營者應當向燃氣用戶持續、穩定、安全地供應燃氣。供應燃氣的成分、熱值和壓力等指標應當符合國家有關規定。

(點評:應當建立燃氣質量檢測報告定期公開機制。)

第二十六條 燃氣經營者應當製作燃氣宣傳資料並免費向用戶發放,指導燃氣用戶安全用氣、節約用氣。

燃氣經營者應當公示業務流程、服務承諾、收費標準、服務熱線和搶險搶修電話等信息,設專人每日二十四小時值班,設置綜合服務網點,配備與經營規模相適應的服務人員,並按照規定標準提供服務。

(點評:實踐中存在部分燃氣公司把應急搶險搶修業務委託給其它單位的情況,值得關注和研究。)

第二十七條 管道燃氣經營者對其供氣範圍內業主專有部分以外的燃氣設施,承擔運行、維護、搶修和更新改造的責任。物業服務企業和管道燃氣用戶對相關作業應當予以配合。

管道燃氣經營者應當按照供氣、用氣合同的約定,對單位燃氣用戶的燃氣設施承擔相應的管理責任。

(點評:簽訂合同前要對安全責任細化,雙方達成一致。)

第二十八條 管道燃氣經營者因施工、檢修等原因需要臨時調整供氣量或者暫停供氣的,應當將作業時間和影響區域提前四十八小時予以公告,或者書面通知燃氣用戶;因突發事件影響供氣的,應當採取緊急措施並及時通知燃氣用戶。在施工、檢修完工或者突發事件處置完成後,應當及時恢復正常供氣,恢復供氣時間應當事先通知燃氣用戶,確保用氣安全。

燃氣經營者停業、歇業的,應當事先對其供氣範圍內燃氣用戶的正常用氣作出安排,並在九十日前向所在地燃氣管理部門報告,經批准後方可停業、歇業。

(點評:應對燃氣公司採取不停輸作業或臨時供氣保障連續供氣或減少停氣時間或範圍作出要求。這也是燃氣行業高質量發展應有之義。)

第二十九條 燃氣經營者應當按照國家和本省有關規定,對燃氣用戶免費提供定期入戶安全檢查並建立完整的檢查檔案。

對城鎮居民燃氣用戶入戶檢查每年不少於一次;對農村居民燃氣用戶每年入戶檢查不少於兩次,在首次通氣和每個採暖期前應當進行入戶檢查;對單位燃氣用戶每年入戶檢查不少於一次。

(點評:鄉鎮、農村“煤改氣”之後的運營成本高於城鎮城市,燃氣公司要做好準備。)

第三十條 燃氣經營者巡查人員入戶檢查時,應當提前通知燃氣用戶,並出示有效工作證件。燃氣用戶應當予以配合。

鄉鎮人民政府和街道辦事處應當協調村(居)民委員會和物業服務企業等相關單位配合巡查人員進行入戶檢查。

第三十一條 燃氣經營者應當將入戶安全檢查結果書面告知燃氣用戶,發現燃氣安全隱患的,應當提醒燃氣用戶及時整改;燃氣用戶不按照規定進行整改可能造成安全事故的,燃氣經營者應當停止供氣,並在隱患消除後二十四小時內恢復供氣。

第三十二條 燃氣經營者在接到燃氣用戶燃氣設施故障的報告後,應當按照約定的時間派人檢修;在接到燃氣洩漏的報告後,應當採取必要的應急措施,立即派人搶修。

因燃氣經營者原因維修不及時造成燃氣用戶損失的,燃氣經營者應當給予賠償;因燃氣用戶原因維修不及時造成損失的,由燃氣用戶自行承擔。

(點評:如何界定“維修不及時”,以後相關的糾紛或訴訟會比較多,燃氣公司要做好證據收集和保全。)

第三十三條 燃氣經營者應當按照國家相關技術和安全標準儲存、充裝、裝卸、運輸燃氣,不得從事《城鎮燃氣管理條例》所規定的禁止性行為。從事瓶裝燃氣經營的,應當加強對送氣人員的管理,配備符合安全運輸要求並設有明顯警示標誌的燃氣運輸車輛,不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣,不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣。

第三十四條 燃氣管理部門和其他有關部門應當建立健全監督管理制度,對燃氣經營者的經營活動、服務情況和燃氣質量等情況進行監督檢查,並每年向社會公佈監督檢查結果。

(點評:對燃氣行業的監管日趨規範和嚴格。)

第三十五條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立燃氣經營者信用檔案,開展信用信息採集、發佈、評價,實施失信聯合懲戒。

第五章 燃氣使用

第三十六條 管道燃氣用戶需擴大用氣範圍,改變燃氣用途,或者過戶、安裝、改裝、拆遷固定的燃氣設施的,應當到管道燃氣經營企業辦理相關手續,並按照國家和本省有關工程建設標準實施。

(點評:用戶增加或減少燃燒器具一般不會報告,這造成了計量表具“小馬拉大車”或“大馬拉小車”,是供銷差治理中的重要部分;燃氣公司要把燃氣管道設施遷改用心來做,滿足人民對美好生活需求,從中挖掘效益。)

第三十七條 管道燃氣計量裝置應當符合國家規定標準,並依法進行檢定。

燃氣用戶對燃氣計量裝置準確度有異議的,可以向法定計量檢定機構申請檢定。經檢定,誤差在法定範圍內的,檢定費用由燃氣用戶承擔;誤差超過法定範圍的,檢定費用由管道燃氣經營者承擔,並退還多收取的燃氣費用。

新裝或者更換居民用戶燃氣計量裝置時,優先使用物聯網燃氣表。燃氣計量裝置使用到規定年限後,由管道燃氣經營者負責更換,所需費用計入企業成本。燃氣計量裝置出現故障,燃氣經營者應當及時維修或者更換。因燃氣用戶責任造成燃氣計量裝置損壞的,維修或者更換費用由燃氣用戶承擔。

(點評:物聯網燃氣表是否擴大推廣,審慎一點是不是更好。)

第三十八條 新建住宅管道燃氣工程,應當在戶內安裝管道燃氣自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置。縣級以上人民政府應當制定工作方案,組織既有住宅燃氣用戶加裝管道燃氣自閉閥等具有自動切斷功能的安全裝置。

燃氣用戶管道與燃氣燃燒器具的連接管應當採用符合國家和本省燃氣安全使用要求的管材、管件。燃氣用戶應當按照安全用氣要求,使用帶熄火保護裝置的燃氣燃燒器具,並及時更換國家和本省明令淘汰或者已達到使用年限的燃氣燃燒器具、連接管。

單位燃氣用戶應當建立安全管理制度,加強對操作維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓。

(點評:政府強力推廣自閉閥等安全裝置。)

第三十九條 燃氣用戶及相關單位和個人不得有下列行為:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣;

(七)擅自改變燃氣氣瓶檢驗標誌、漆色以及自行處理燃氣氣瓶殘液;

(八)加熱、摔、砸燃氣氣瓶以及使用時倒臥燃氣氣瓶;

(九)進行危害燃氣設施安全的裝飾、裝修活動;

(十)用氣瓶相互倒灌燃氣;

(十一)盜用燃氣;

(十二)其他法律、法規規定的禁止的行為。

第四十條 燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向燃氣經營者進行查詢,燃氣經營者應當自收到查詢申請之日起五個工作日內予以答覆。

燃氣用戶有權就燃氣收費、服務等事項向縣級以上人民政府市場監督管理部門、燃氣管理部門以及其他有關部門進行投訴舉報。有關部門應當建立投訴舉報制度,設置網絡投訴平臺,公開投訴舉報電話、電子郵箱等,受理燃氣用戶有關投訴舉報,並自收到投訴舉報之日起十五個工作日內予以查處;涉及燃氣安全的,應當立即處理。處理結果應當及時反饋投訴舉報人。

第四十一條 提倡燃氣經營者和燃氣用戶投保相關責任保險。任何單位和個人不得強制燃氣經營者和燃氣用戶投保。

(點評:保險被燃氣公司作為增值業務搞得火熱,一些燃氣公司還被以壟斷等原因處罰。)

第六章 安全管理

第四十二條 燃氣管理部門應當會同有關部門按照國家和本省有關規定劃定燃氣設施保護範圍,並向社會公佈。在燃氣設施保護範圍內,禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動:

(一)建設佔壓地下燃氣管線的建築物、構築物或者其他設施;

(二)進行爆破、取土等作業或者動用明火;

(三)傾倒、排放腐蝕性物質;

(四)放置易燃易爆危險物品;

(五)種植深根植物;

(六)其他危及燃氣設施安全的活動。

第四十三條 建設工程施工可能危及燃氣設施安全的,建設單位或者個人應當提前五日書面告知燃氣經營者,會同施工單位與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。建設單位或者個人、施工單位應當採取相應的安全保護措施。燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。

第四十四條 燃氣經營者改動市政燃氣設施,應當制定改動方案,報負責燃氣行政審批的部門批准。

改動方案應當符合燃氣發展規劃,明確安全施工要求,有安全防護和保障正常用氣的措施。

第四十五條 縣級以上燃氣管理、市場監督管理、交通運輸、公安等有關部門應當按照各自職責,加強對燃氣經營、燃氣使用和燃氣設備設施安全狀況等的監督檢查,發現燃氣安全事故隱患的,應當及時通知燃氣經營者、燃氣用戶採取措施消除隱患;燃氣經營者、燃氣用戶未及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,有關部門應當依法採取措施,及時組織消除隱患,有關單位和個人應當予以配合。

燃氣經營企業應當提高科學化、信息化管理水平,建立健全燃氣安全工作機制和管理制度,定期對企業職工進行安全教育和技能培訓,並加強燃氣設施的巡查、檢測、維修和維護,嚴格管控各類風險,及時排查消除安全隱患。

第四十六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責對燃氣經營企業、燃氣燃燒器具生產和銷售企業在本行政區域內經營服務機構的監管,指導村(居)民委員會開展燃氣安全知識宣傳教育,督導燃氣經營者排查整治燃氣安全隱患,保障燃氣設施安全運行。

第四十七條 建立燃氣經營企業駐村安全員和村燃氣安全協管員制度。

燃氣經營企業設立駐村安全員,負責農村燃氣設施的日常運營維護和安全巡查,宣傳燃氣安全知識。燃氣經營企業負責對駐村安全員進行日常管理和培訓。

鄉鎮人民政府確定的村燃氣安全協管員,負責協助燃氣經營企業駐村安全員對農村燃氣設施進行日常維護和安全巡查,宣傳燃氣安全知識。鄉鎮人民政府負責對其進行日常管理,燃氣經營企業負責對其培訓。

(點評:鄉鎮人民政府確定的村燃氣安全協管員,要界定好其職責,主體責任仍然是燃氣公司。)

第四十八條 燃氣管理部門應當會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,建立應急工作機制,明確相關單位職責、應急行動方案等內容,並建立燃氣事故統計分析制度,定期通報事故處理結果。

縣級以上人民政府應當組織相關部門、燃氣經營者對燃氣安全事故應急預案內容定期開展實地演練。

(點評:各地大量的事故數據被隱藏了、淹沒了,太浪費了。希望正在修訂的《生產安全事故報告和調查處理條例》對事故數據統計和公佈進行強制規定。關於學習燃氣事故報告的一些感受,
http://mp.weixin.qq.com/s/tK-Ic0B-u2J28YiEPhMx3g;做好燃氣事故管理當務之急應建立燃氣事故數據庫,
https://mp.weixin.qq.com/s/A2cBcWm-sQwQumRLFeW53A。)

第四十九條 燃氣經營者應當制定本單位的燃氣安全事故應急預案,配備應急人員和必要的應急裝備、器材,每年定期組織演練,提高燃氣應急處置能力。

燃氣經營者制定的燃氣安全事故應急預案及應急裝備、器材明細和應急人員名單應當向所在地燃氣管理部門和應急管理部門進行備案。燃氣管理部門、應急管理部門可以在發生重大燃氣安全事故時統一調配使用。

(點評:還是進一步明確責任機制、費用分配機制等等好,俗話說:醜話說在前頭。)

第五十條 燃氣安全事故發生後,燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案,組織搶險、搶修。

燃氣安全事故發生後,燃氣管理、應急管理等有關部門以及消防救援機構,應當根據各自職責,立即採取措施防止事故擴大,根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。

燃氣安全事故的報告和調查處理,依照有關法律、法規的規定執行。

第五十一條 任何單位和個人發現燃氣安全事故隱患時,應當立即告知燃氣經營者,或者向燃氣管理部門、消防救援機構等有關部門和單位報告。

燃氣經營者接到事故隱患報告後,應當立即組織排除隱患,並同時報告當地燃氣管理部門和消防救援機構。

燃氣管理部門、公安機關和消防救援機構應當建立燃氣安全預警聯動機制,接到事故隱患報告後,立即處理。

(點評:實踐來看,政府部門的力度仍然不夠大。)

第五十二條 發生燃氣洩漏等緊急情況時,燃氣經營者必須採取緊急避險措施的,公安機關應當支持燃氣經營者實施入戶搶險、搶修作業,燃氣用戶應當予以配合。

(點評:為了維持繼續供氣,在發現洩漏後仍不關閉控制的閥門的事情也時有發生,並引發了次生災害,是有教訓的,要引以為戒。如海淀區紅聯南村5號樓“4·10”事故中,就存在類似情況。)

第五十三條 搶險搶修人員在處理燃氣事故緊急情況時,對影響搶險搶修的有關設施在最大限度地減少損失的情況下可以拆除。

(點評:發生車輛佔壓閥門井等情況,燃氣公司可以採取措施移除。)

第七章 法律責任

第五十四條 違反本條例規定,各級人民政府和縣級以上人民政府燃氣管理部門以及其他有關部門,不依法作出行政許可決定或者辦理批准文件的,發現違法行為或者接到對違法行為的投訴舉報不予查處的,或者有其他未依照本條例規定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行為構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例第二十條規定,未取得燃氣經營許可證從事燃氣經營活動的,由燃氣管理部門責令停止違法行為,並處五萬元以上五十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

違反本條例第二十條規定,燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規定從事燃氣經營活動的,由燃氣管理部門責令限期改正,並處三萬元以上二十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,吊銷燃氣經營許可證;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本條例第三十三條規定,使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃氣的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門責令改正,並處二萬元以上二十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷充裝許可證。

違反本條例第三十三條規定,用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃氣的,由縣級以上人民政府市場監督管理部門責令改正,並處二萬元以上十萬元以下罰款;情節嚴重的,吊銷充裝許可證。

第五十七條 違反本條例第三十九條規定,燃氣用戶及相關單位和個人有下列行為之一的,由燃氣管理部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位可以處十萬元以下罰款,對個人可以處一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)擅自操作公用燃氣閥門;

(二)將燃氣管道作為負重支架或者接地引線;

(三)安裝、使用不符合氣源要求的燃氣燃燒器具;

(四)擅自安裝、改裝、拆除燃氣設施和燃氣計量裝置;

(五)在不具備安全條件的場所使用、儲存燃氣;

(六)改變燃氣用途或者轉供燃氣;

(七)擅自改變燃氣氣瓶檢驗標誌、漆色以及自行處理燃氣氣瓶殘液;

(八)加熱、摔、砸燃氣氣瓶以及使用時倒臥燃氣氣瓶;

(九)進行危害燃氣設施安全的裝飾、裝修活動。

違反本條例第三十九條規定,燃氣用戶及相關單位和個人用氣瓶相互倒灌燃氣的,由燃氣管理部門責令停止違法行為,限期改正;逾期不改正的,對單位處五萬元以上十萬元以下罰款,對個人處一千元以上三千元以下罰款。

違反本條例第三十九條規定,燃氣用戶及相關單位和個人盜用燃氣的,依照治安管理處罰法的有關規定進行處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十八條 違反本條例第四十三條規定,建設工程施工範圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施,建設單位或者個人未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案,或者建設單位、個人、施工單位未採取相應的安全保護措施的,由燃氣管理部門責令改正,並對單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對個人處一千元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五十九條 違反本條例規定的行為,其他有關法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

第八章 附 則

第六十條 業主專有部分的燃氣設施是指:

(一)當燃氣計量裝置設在戶內時,指燃氣計量裝置後的燃氣設施,不含燃氣計量裝置;

(二)當燃氣計量裝置設在戶外時,指燃氣管道入戶牆內側的燃氣設施,不含牆體內的燃氣設施。

第六十一條 本條例自2020年4月1日起施行。


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