白景明 中國財政科學研究院副院長、研究員
國務院特殊津貼專家、孫冶方經濟科學獎獲得者。長期致力於政策研究。主要研究宏觀經濟和財政理論與政策，著有《公共經濟》《資金市場》《服務經濟學》《美國經濟》《財政與發展》《公共部門經濟學》（譯著）等十餘本著作。在《經濟研究》《改革》《稅務研究》《財貿經濟》《經濟日報》等報刊發表論文、經濟評論200餘篇。主持過全國人大常委會、部委、國際組織、地方政府等方面委託研究的課題30餘項。曾擔任多項經濟立法諮詢專家、多部門專家諮詢委員會委員。一些研究成果受到多方面關注，如縣鄉財政體制改革、個人收入分配改革、個人所得稅改革、增值稅改革、產業結構與稅收增長等方面的研究報告。
2020年我國經濟將面臨三大沖擊：一是新冠肺炎疫情衝擊。疫情目前已席捲全球。這次疫情影響面大、時間長，大幅拉低我國第一季度經濟增長率已成定局，生活服務業、汽車銷售、交通運輸、旅遊業等受到重創。這不僅直接減少了當期居民收入，而且間接連帶下半年居民收入下滑。國際上，歐美等國疫情擴散從2月份逐步進入高峰期，同步重挫生活服務業、交通運輸、商業等行業。這些國家消費率高達70%-80%，消費性行業萎縮會大幅拉低當期經濟增長率，同時意味著會大幅減少消費品進口進而影響中國出口，歐美等疫情對經濟增長的約束保守估計要持續到上半年。
二是國際金融震盪衝擊。歐美等國一直處於高槓杆率狀態。美國居民消費靠槓桿、股市泡沫逐步擴大，歐洲問題相似。美國股市大幅下行，歐洲股票相應大幅下跌，同時，大宗商品價格如石油也大幅下跌，歐美積累的深層次問題開始顯性化並要靠硬著陸來解決。這會擾動原有貨幣市場和商品市場對中國經濟產生衝擊。
三是就業率下滑衝擊。 我國正處在經濟轉型期，農業生產集約化率快速提升，製造業智能化水平不斷上升。電商份額快速加大，主要實體經濟行業都已進入壟斷競爭階段。這些都屬於減少用工需求並抬高就業門檻因素，同時也壓縮了小企業的生存空間。但與此同時，勞動力供給增量相對充裕。2020年新增高校畢業生突破800萬，外加其他勞動力增量及再就業人員，就業崗位需求不低於3000萬。經濟轉型步伐在加快，加之疫情衝擊和國際金融動盪引發擾動，就業崗位特別是與勞動者收入預期接近的崗位供給處在萎縮狀態。所以，2020年應把穩就業列為首要政策目標。
化解這些衝擊須保持定力。所謂保持定力，就是要堅持制度自信、保持宏觀政策的連續性。堅持制度自信，就是要繼續鞏固和完善社會主義基本經濟制度，繼續強化完整的工農業生產體系，優化中國特色社會主義財政和金融制度。堅持宏觀政策的連續性，就是要繼續實行積極的財政政策和貨幣政策，打好三大攻堅戰，擴大開放、力推經濟全球化。具體應做到如下兩點。
首先，適度提高赤字率。2019年赤字率為2.8%，2020年如適度提高赤字率，可突破3%的線界。但須指出，提高赤字率屬不得已而為之的舉措，不能說是隨性的選擇。其關鍵原因是2020年一般公共預算收入在高強度減稅和經濟增長率下調的背景下極有可能為負增長，然而剛性支出增勢反強所致。中國的赤字增長不是簡單的反週期，更重要的是確保社會發展。2020年赤字率抬至4%應說風險不大，因為2020年經濟增長率如按4%推算赤字絕對額增長率並不高，可達50.7%，並非近10年最高值。赤字率提高值與專項債增長率之間要平衡，兩者只能一頭高，2020年一般公共預算支出壓力超強。為此，赤字率勢必提高，同時就要壓縮專項債增長率。
其次，適度降低利率。我國利率水平屬國際高水平。在市場主體成本結構中，融資成本比重相應偏高，適度降低利率水平對緩解企業資金壓力會超過減稅。同時，國際上發達經濟體都在擴大貨幣供應量，因此，我國應適度降低利率，這樣做同時可為提高赤字率擴大空間。降低利率後應強化資金流向。這方面財政政策應跟上，如可考慮再適度降低製造業增值稅稅率。
主 編丨毛晶慧 編 輯丨史曉強
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