新冠肺炎疫情的暴發，使我國脫貧攻堅、勞動就業、社會保障等面臨嚴峻考驗。4月21日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加大對貧困人口、低保人員和失業人員的幫扶保障力度。
關於農村貧困人口幫扶，會議強調，國家重大項目建設優先安排貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設領域和實施範圍、將勞務報酬比例由10%提高至15%等舉措。
業界認為，此舉不僅有助於穩定貧困人口和失業人口就業，還可以“惡補欠賬”，建議積極部署一些短期經濟效益不高、過去無暇顧及、存在歷史欠賬的基礎性項目。
以工代賑勞務報酬比例由10%提高至15%
受疫情影響，當下貧困勞動力外出或就近就地就業困難。據人社部，截至4月10日，已外出務工貧困勞動力2300多萬人，佔去年外出務工總數的86%。不過，人社部就業促進司司長張瑩4月21日表示，目前貧困勞動力外出務工人數還是低於去年同期，“貧困勞動力就近就地就業也面臨著一些新的困難和問題”。
陝西省安康市漢濱區建民鎮的建檔立卡貧困戶王萬新在陝建安裝集團安康老機場片區棚戶區改造項目上做油漆工。圖源：新華社
此次國務院常務會議提出，要加強農村貧困人口幫扶，“國家重大項目建設優先安排貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設領域和實施範圍、將勞務報酬比例由10%提高至15%，拓展扶貧車間、公益崗位等就地就近就業機會”。
據悉，2016年出臺的《全國“十三五”以工代賑工作方案》提出，嚴格勞務報酬發放標準，“發放勞務報酬比例不低於該項目中央資金的10%”。此次會議在此規定基礎上，將勞務報酬比例提高了5%，將可進一步保障提高貧困人口的工資性收入。
為何要實施“以工代賑”？據悉，我國非正規就業人口規模龐大，有數據顯示，2019年底僅服務業就有8000萬至1億非正規就業人口。疫情造成一定的失業問題，而這部分人失業後很難及時進入政府的統計數字中，因此扶持企業少裁員只能解決部分問題。
中國人民大學重陽金融研究院高級研究員劉戈日前撰文指出，“穩就業”更需要提前謀劃準備，如對失業家庭的補貼和救助進行精準安排，以及準備更多項目通過“以工代賑”的方式完成對失業人口的救助。
“可積極部署一些短期經濟效益不高、過去無暇顧及、存在歷史欠賬的基礎性項目，包括國土整治、城市市政基礎設施、城市綠化美化等，用‘以工代賑’的方式，緩解就業壓力。”他建議。
劉戈舉例說，我國不少城市的地下管廊建設較為落後，由於年久失修、鋪設不當等，導致地陷、內澇、油氣洩漏等事故時有發生，“現在正是惡補欠賬的時候”。
察時局注意到，今年以來，國家發改委已經分批下達2020年以工代賑資金56億元，重點投向“三區三州”等深度貧困地區和湖北等受疫情影響較重地區。“通過實施以工代賑，預計將吸納約30萬受疫情影響滯留貧困勞動力在家門口參與工程建設，實現就業增收。”國家發改委新聞發言人袁達近日表示。
失業農民工參保不足1年也可納入失業保障範圍
在失業保障、臨時救助方面，此次會議要求向農民工群體傾斜。
會議要求，在落實落細今年已出臺的失業人員幫扶措施基礎上，進一步將失業保險保障範圍擴大至城鄉所有參保失業人員。
據瞭解，為保障失業人員基本生活，確保失業保險待遇按時足額髮放，今年2月多部門已出臺多項措施，如延長保障期限，對距離法定退休年齡不足1年的失業人員，領失業保險金期限可延長至法定退休年齡，強化對大齡失業人員的生活保障。
再如擴大保障範圍，允許湖北等疫情嚴重地區，對符合領失業保險金條件的失業人員發放失業保險金，對其他參保繳費的失業人員發放失業補助金，具體期限由各省確定，確保參保繳費的失業人員在疫情防控期間都能得到基本生活保障。
此次會議將失業保障範圍進一步擴大，“將去年1月以來參保不足1年的失業農民工階段性納入保障範圍”。
及時將農民工等失業人員納入低保、救助等範圍
此次會議還要求對符合低保條件的城鄉困難家庭做到應保盡保，“及時將未參加失業保險且收入低於低保標準的農民工等失業人員，納入低保、救助等範圍。對受疫情影響遭遇暫時困難的人員做好臨時救助”。
察時局瞭解到，受疫情影響，部分貧困農民工在就業、生活方面遇到困難，卻因戶籍限制而無法被納入低保，或在臨時救助方面遇到門檻。為此，國務院日前要求將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養或者臨時救助等政策保障，民政部還創新救助措施，放寬戶籍地申請限制。
全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成在接受南都記者採訪時表示，擴大社會救助尤其是臨時救助的覆蓋面，確保不出現陷入絕境的現象，是社會救助作為兜底保障制度安排的重大責任。
“我們一直主張社會救助對象宜逐步從戶籍人口擴展到常住人口，緊急情況下即時將臨時滯留人員納入，建立救助標準的自然增長機制和緊急情況下的臨時調整機制。”鄭功成說。
他認為，疫情期間的這些臨時性政策，有的應當成為日常實施的政策，“特別是對非本地戶籍的常住人口應當納入臨時救助範圍”。
文/胡明山
