今天是2020年10月18日，吉林省通化市今年的冬季供熱將在今天開栓。雖然熱電廠今天開栓向通化市區集中供熱管網開始供熱，但要想將供熱管網加熱到讓人們感到供熱溫度時，估計得在48小時以後才能實現。
最近，有很多網友提出許多供熱問題，矛頭直指供熱企業。其實，這些問題大都是用戶不供熱知識所造成的。筆者連續擔任某熱力公司常年法律顧問26年，現就三北地區冬季供熱問題介紹相關知識一二。
一、城鎮冬季供熱方式
隨著現代供熱技術的發展，城鎮冬季供暖大都不再採用蒸汽供暖了，而是採用熱水供暖。熱水供暖主要是將鍋爐生產的熱水，通過熱水泵在供熱管道里循環到合理溫度後，送入換熱站對居民供熱用水加熱後，再輸送到居民室內加熱室內的散熱設施後形成空氣對流提高室溫。過去城鎮採取的是以小區為單位的鍋爐供熱，現在大都被取締，改為集中供熱。
城鎮集中供熱，是在一個城市裡，按照大區域分別建設幾座大型供熱鍋爐承擔不同區域內的集中供熱。在有熱電廠的城市，則利用電廠鍋爐生產供熱用水，採取長距離管道輸送熱水方式對城鎮進行供熱。
城鎮集中供熱，從鍋爐到小區之間需要建設若干個換熱站，分別向不同的小區進行供熱。換熱站的原理是建設一座或幾座水池，鍋爐供熱管道連接的內膽在水池裡形成一個散熱系統，可以將池內冷水加工成熱水。然後再將熱水輸送到用戶家中。用戶家中供熱系統的熱水不是生產鍋爐直接加熱的，而是由各換熱站對水再加熱後向用戶輸送的。
二、居民希望供熱時間提前到氣溫降低時
熱力公司無論是用鍋爐生產熱還是購買電廠熱水生產熱，都涉及一個供熱時間節點。冬季供熱時間節點是各地政府根據本地的氣溫下降曲線以及對人體的影響程度所確定的，熱費收取標準也是按照當地政府所規定的時間節點計算後由物價部門批准後執行的。供熱時間無論是提前還是延後結束，都涉及供熱成本的承擔問題。供熱企業需要進行成本核算經營，如果供熱企業沒有能力承擔提前供熱和延後結束供熱成本，則供熱企業不會提前開栓供熱也不會延後結束供熱。廣大用戶的心理需求，只能是一種期望。很多地方政府可能會因為氣候突然變化而要求供熱企業提前開栓供熱或延後結束供熱，這時，政府就需要向供熱企業補貼成本支出的。地方政府是否有能力對這一塊供熱成本予以補貼，則是能否決定提前開栓供熱或延後結束供熱的關鍵。廣大用戶不能因為氣溫太低希望提前供熱，而用道德綁架供熱企業。
三、室內最低供熱溫度標準能否提高2-4度？
很多居民把室內溫度不舒服歸罪於政府確定的室內最低供熱溫度標準為18度，認為應該再調高2-4度，因為18度的供熱標準令人體不舒服。
室內供熱溫度維持在18度的時候，人體並不舒服，這是客觀事實。國家規定室內供熱溫度標準不低18度，並不是要求供熱只能達到18度。18度是一個最低標準，長期低於18度會造成人體損害，18度是一個保證人體不會受到傷害的標準。目前三北地區建築物冬季室內供熱設施的設計，都是按照20度以上標準設計的。在正常情況下，室內供熱系統可以保證室溫能夠達到20度以上的。但許多居民反映，自己的室內溫度達不到20度，甚至低於18度，於是便與供熱企業發生了糾紛。有的地方為此規定如果達不到18度，熱力公司必須退費的比例。多數用戶並不接受退費的規定，而要求必須達到供熱標準，因為冬季挨凍的滋味實在難受。
其實，多數情況下，住宅室內溫度過低與供熱企業沒有關係，是用戶把責任推給了熱力公司，一些地方立法機構沒有搞懂這方面的知識，讓供熱企業成了背鍋俠。
要想判斷供熱溫度是否達標，可以對一棟樓的入戶閥門和出戶閥門的供水回水溫度同時測量。如果兩端的水溫都是達標的，樓內部分房間溫度在20度以上，部分房間溫度低於18度，就可以判斷部分居民室內溫度低不是供熱企業造成的，而是住戶室內的供熱系統的故障。造成室內供熱阻礙的情況有：（1）管道或散熱器內結垢多、沉澱雜質多。這種情況大都是年久失修造成的，需要對室內供熱管道或散熱器進行清洗。（2）室內裝修遮蓋影響散熱效果。這種情況主要是用戶對室內裝修時，對供熱設施進行了遮蓋。比如，牆體、窗臺的包裝、地板的安裝、櫥櫃遮擋、沙發擺放、床鋪壓地遮擋等，對室內供熱影響極大。正確的做法是傢俱的擺放應離開散熱器15公分，地熱供暖房間，床不能平面壓地，而應該離開地面至少15公分，以便散熱形成空氣對流。（3）地熱管道鋪設不合理，造成這種情況的只有一個原因，建設施工單位偷工減料，要想修復必須破壞室內裝修和地面。（4）相鄰居民加裝了管道泵導致其他用戶室內供熱量被抽走。有些居民認為自己的熱度不夠，私自加裝了管道泵。在這種情況下，有管道泵的用戶家裡的供熱管道流量就會加大，相鄰用戶家的流量就會減少，並導致室溫降低。（5）相鄰用戶竊熱水洗涮衛生間。有些用戶私心過重，在衛生間裡安裝了洩水裝置，大量竊用熱水。近年來，許多供熱企業採取了加註染色劑或臭味劑的方式進行控制，效果比較明顯。
基於以上原因，如果用戶發現自己家比相鄰用戶家溫度低得明顯，首先應自己尋找原因。各地現行的地方法規都明確規定：室內供熱設施的所有權屬於業主，供熱企業無權進行特殊的技術檢查或拆改性檢查。
四、停止供熱的用戶是否應該交納基礎熱費？
有些城鎮居民冬季可能會申請停止供熱，供熱企業要求用戶交納基礎熱費後再停止供熱。對於這個問題供熱企業與用戶一直爭論不休，有的地方政府以行政文件或命令方式不準供熱企業收取基礎熱費。其實，供熱企業收取基礎熱費是有道理的。
因為，熱的性質是向低溫方向傳導。一棟樓中有居民冬季不供熱的時候，他的住宅仍然消耗熱量。其原因很簡單。因為當一戶住宅冬季不供熱的時候，該住宅的溫度就比相鄰住宅低，相鄰住宅獲取的熱量就要通過連接的牆體向低溫住宅傳導。這就出現了一個現象，居民冬季停止供熱了，他的室內溫度仍然可以達到七八度。其實，這就是溫度傳導的結果。在這個傳導過程中，相鄰居室就會多消耗熱量，多消耗的熱量都是通過傳導方式消耗在不供熱的住宅裡了。供熱企業收取基礎熱費雖然符合科學道理，但對用戶的反對意見，熱力公司應該通過精確計算，合理收費才是正確的。一些地方雖然制定行政法規不準供熱企業收取基礎熱費，但矛盾並不會解決。供熱企業的這塊虧損必然通過一定的方式轉嫁到廣大用戶身上，只是分散轉嫁時人們並沒有感覺到而已。
五、煤價下降，熱費是否也應該下調？
供熱企業的成本並不完全受市場煤價影響。因為，無論是電廠供熱還是鍋爐供熱，都需要提前儲存煤，提前儲煤都是在煤價低位時候採購，即使現行市場煤價降低了，對供熱企業的生產成本影響也是有限的。因為，供熱企業不管價格高低都必須提前儲煤，如果儲備不足冬季就無法開爐生產。另外，供熱企業的生產成本中有水、電、人工、設備維護等，這些成本價格卻是不斷上漲的，因此，不能以市場煤價降低而要求供熱收費降價。比如，吉林省通化市區是由發電廠供熱，在煤價下降的情況下，電廠向熱力公司的供熱價格不僅未降反而漲價。由於三北地區的溫差不同，供熱時間不同，各地收費標準也不同。
六、熱費應按使用面積收取
其實，三北地區建築物冬季消耗熱並不會因為使用面積和建築有多大差異，這種數字遊戲就像是寓言《朝三暮四》的道理是一樣。比如，哈爾濱是10月20日供熱，次年4月20日結束供熱，居民按使用面積交熱費，每平方米交熱費38.50元。
吉林省通化市規定11月1日供熱，次年4月15日結束供熱，居民按建築面積交熱費，每平方米28.50元，但通化市採取彈性供熱，一般在10月20-21日向居民供熱，次年4月20日結束供熱。通化市熱費標準比哈爾濱低10元。
通化市居民假如住80平方米的房子，每年熱費2280元。而哈爾濱居民使用面積65平方米（建築面積約80平方米），每年熱費2502.50元。由此可見，按使用面積交熱費，居民並沒有減少支出。
綜上，冬季供熱有許多矛盾，但筆者認為：絕大多數矛盾都是居民與供熱企業對一些供熱的基本常識溝通不到位造成的。所以，供熱企業應該認識到，冬季供熱屬於民生重大事項，服務於民應該讓老百姓懂得供熱的原理及相關知識，其中宣傳是主要的。而老百姓遇到供熱問題的時候，要求維權是正當的，但如何維權，則需要了解問題產生的原因，並對供熱企業予以理解。如果雙方能夠融合，則矛盾就會減少。而政府作為城市的管理者，對於這類問題則必須依靠專家去立法，去管理。如果靠想當然，拍腦門去管理，則冬季供熱的矛盾還會不斷產生。
