中國鐵路的劃分

鐵路根據設計規劃、投資建設和經營管理等的不同大體劃分為這幾種:國家鐵路、地方鐵路、合資鐵路、專用鐵路和專線鐵路。

國家鐵路

國家鐵路是指由中國國務院鐵路主管部門管理的鐵路,簡稱國鐵。國務院鐵路主管部門就是指中華人民共和國鐵道部,管理是指對國家鐵路的行政管理。由於國家鐵路的性質十分重要,因此對國家鐵路的管理不僅僅是行政管理,而且國家還要求鐵道部對國家鐵路實行高度集中、統一指揮的運輸管理體制,這就是把國家鐵路的一部分業務管理權交給了國務院鐵路主管部門。

中國鐵路的營業里程截止到2001年底已達70057.2公里,其中國家鐵路59078.6公里,合資鐵路6162公里,地方鐵路4816.6公里。在國家鐵路中複線里程達22640.3公里,電氣化里程達16867.6公里。擁有各種機車14955臺,鐵路客車37214輛,貨車449921輛,承擔著全國54.6%的貨物運輸量和36.3%的旅客運輸量。全國國家鐵路建有車站5500多個。

地方鐵路

地方鐵路是指由地方人民政府管理的鐵路。地方鐵路與國家鐵路相比,所不同的是管理主體的變化,一個是國務院鐵路主管部門,-個是地方人民政府;前者是代表國家,代表的是中央人民政府的總體經濟利益,後者雖然也是國家的一個部分,但代表的是地方本地區的經濟利益。

地方鐵路主要是由地方自行投資修建或者與其他鐵路聯合投資修建,擔負地方公共旅客、貨物短途運輸任務的鐵路。我國地方鐵路是在建國以後不斷髮展起來的。到2001年底全國共有地方鐵路正線里程已達4816.6公里,其中有準軌(1435毫米)和窄軌(762毫米)兩種軌距。

鐵路地方鐵路的經營管理方式大體上分為三種類型,一種是自營性質,即在省、自治區、直轄市人民政府直接管轄下,設置專門機構。如河南省設有地方鐵路運輸總公司,系一級職能機構,負責全省的地方鐵路的規劃,建設和日常工作,下設鐵路分局,直接指揮運輸生產。河南省在全國地方鐵路中是比較發達的一個省份,已成為河南省交通運輸中-支重要的力量。也有的省在交通廳設置地方鐵路管理機構,管理本省的地方鐵路。如湖南省的地方鐵路管理局、遼寧省的地方鐵路管理處,這些局或者處都是交通廳下邊的一個職能機構,重大問題都需要經交通廳審核後由省政府決定。第二種是自建聯營,以標準軌距為主,地方鐵路和國家鐵路聯合經營。如四川省青白江至灌縣即青白線於1984年由四川省地方鐵路管理局與成都鐵路局達成了聯合經營的協議,成立四川省地方鐵路公司,實行自負盈虧、獨立核算。山西省神池至河曲即神河線,由地方與北京鐵路局聯合經營效果也很好。第三種是地方建路,委託國家鐵路的鄰近的鐵路局代管。廣東省、廣西壯族自治區屬於這種類型。在國家鐵路的鐵路局設立地方鐵路處,負責領導地方鐵路的日常運輸生產工作,財務上政府的財政辦理結算,鐵路局只管運輸生產活動。

地方鐵路從無到有,已發展成為我國地方運輸事業中的一支重要的運輸力量,在地方經濟發展中起著重要的、積極的作用。

合資鐵路

合資建設鐵路,是在中國改革開放後出現的新事物。對於中國鐵路建設和管理,建立適應市場經濟的新體制,是一種有益的探索。

"七五"期間,是合資鐵路探索起步階段。在改革開放方針指引下,國民經濟持續快速增長,鐵路成為制約國民經濟和社會發展的"瓶頸"。一些省、市、自治區政府為發展經濟,修建鐵路的願望十分迫切,這是合資鐵路建設的良好機遇。上個世紀80年代初期,在南防鐵路建設中,廣西壯族自治區政府與鐵道部共同探索了合作途徑,出現了合資建路的雛形。"七五"末期,在三茂鐵路建設中,廣東省政府與鐵道部合作,組建了三茂鐵路公司,共同出資建成了我國第一條中央與地方合資的鐵路。

"八五"期間,是合資鐵路快速發展階段。1991年,國家計委、鐵道部在廣東省聯合召開了全國合資鐵路工作會議,肯定了合資鐵路發展的方向。1992年,國務院對合資鐵路建設提出了"統籌規劃、條塊結合、分層負責、聯合建設"的方針,並頒發了《關於發展中央和地方合資建設鐵路意見的通知》,明確指出:"修建合資鐵路是對傳統的建設和管理體制一大突破,是深化鐵路改革的一條新路","國家對合資鐵路實行特殊運價,並給予其它必要的優惠政策"。這有力地推進了合資鐵路的發展。這一時期,先後有達成、廣大、廣梅汕、邯濟、合九、石長、橫南、金溫等13個合資鐵路項目開工建設,並建成了合資鐵路中最長的集通鐵路以及連接亞歐第二條鐵路大陸橋的重要組成部分北疆鐵路以及連接海南島的粵海鐵路。

到2002年底,全國建成合資鐵路共33條,總里程達8601公里。合資鐵路打破了多年來我國鐵路建設投資主體單一的局面,調動了中央和地方兩個積極性,拓寬了籌資渠道,鐵路建設初步形成了投資主體多元化的格局。

專用鐵路

專用鐵路是指由企業或者其他單位管理,專為本企業或者本單位內部提供運輸服務的鐵路。專用鐵路的概念也是從管理權限和管理主體上來劃分的。一般來說,專用鐵路大都是大中型企業自己投資修建,自備機車車輛,用來為完成自己企業自身的運輸任務的鐵路。也有一些軍工企業、森林管理部門為運輸生產需要修建了一些專用鐵路。目前我國共有專用鐵路25000多公里,其中工礦鐵路13000多公里,森林鐵路有9000多公里,其他專用鐵路3000公里。

在我國大型企業中,

中國西康鐵路擁有專用鐵路線路比較多,下設有工務段、機務段、電務段、車輛段、大修段和車站。

森林鐵路共有34條,主要分佈在黑龍江省,吉林省和內蒙古自治區等林業產地。各地林業局下設森林鐵路管理處,負責森林鐵路的日常事務工作。森林鐵路一般都採用762毫米窄軌軌距,鋼軌類型為15公斤/米~24公斤/米。森林鐵路不僅為林業企業運輸生產服務,而且也要為林區人民的生活服務,兼辦一些公共客貨運輸營業,是林區人民的重要的交通工具。

專用鐵路在企業或者有關單位的內部運輸生產方面起著重要的積極作用,也是我國鐵路運輸網的一個組成部分,同時也是整個交通運輸網的一個組成部分。

專線鐵路

鐵路專用線是指由企業或者其他單位管理的與國家鐵路或者其他鐵路線路接軌的岔線。鐵路專用線與專用鐵路都是企業或者其他單位修建的主要為本企業內部運輸服務的,兩者所不同的是,專用鐵路一般都自備動力,自備運輸工具,在內部形成運輸生產的一套系統的運輸組織,而鐵路專用線則僅僅是一條線,其長度一般不超過30公里,其運輸動力使用的是與其相接軌的鐵路的動力。到2001年底,我國現有鐵路專用線1300多公里。

鐵路專用線也是鐵路運輸網的組成部分。鐵路運輸的大宗物資大多數是在鐵路專用線裝車。有的鐵路專用線還開展共用,吸引鐵路專用線周圍的運量,既起到貨物集散的作用,也起到了貨物的蓄水池的作用,既利於國家,也利於企事業單位。如北京局管內已開展使用的鐵路專用線為1600多家,總長度為2200多公里,80%的貨物都在鐵路專用線上裝卸。鐵路專用線的管理方式為誰投資誰管理,即如果投資單位為冷庫,則管理單位就為冷庫。鐵路專用線的修建雖然是為解決企業或者單位內部的運輸需要而修建的,但是其本身也是國家鐵路網的一個組成部分。


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