自從《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》（以下簡稱《規定》）印發並全文公佈之後，黨小建公眾號的後臺就沒消停過，一直被催促趕緊寫趕緊發。好的，老鐵們，今天晚上開整，一起把《規定》學起來吧。
在逐句精解之前，我們來看看《規定》的整體結構。《規定》一共五章，第一章是總則，第二章是責任內容，第三章是責任落實，第四章是監督追責，第五章是附則。其中，總則部分說的是制定本《規定》的依據、目的，以及總的原則和要求，附則部分說的是《規定》由誰解釋、何時施行。《規定》的主體內容，其實是中間三章，即責任內容、責任落實、監督追責。換句話說，這三章說的是“責任是啥”、“責任咋辦”、“責任落實不好誰來管、管什麼”。這其實是什麼呢？其實就是黨小建多次和大家聊過的責任閉環啊。
好了，現在我們在宏觀上有一個整體印象了，接下來開始逐章逐句進行解讀。今天來看第一章——總則。
以下引號部分為原文，紅色及藍色字體為黨小建的解讀。
黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定
（2020年2月26日中共中央政治局常委會會議審議批准 2020年3月9日中共中央辦公廳發佈）
第一章 總則
第一條為了全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨向縱深發展，根據《中國共產黨章程》和有關黨內法規，制定本規定。
黨小建的解讀：
1.《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》是完整的題目，題目之下的括號裡明確了何時由誰審議批准、何時由誰發佈。通過這兩個信息，我們可以先來溫習一個概念——在《中國共產黨黨內法規制定條例》中，第五條規定“中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關和省、自治區、直轄市黨委制定的黨內法規，可以使用規定、辦法、規則、細則的名稱。”你看，本黨內法規使用的是“規定”這個名稱，發佈的是中共中央辦公廳，即黨中央工作機關發佈；第二十八條規定，“規定、辦法、規則、細則草案一般由中央政治局常委會會議審議批准”，這和括號中的信息也相一致，以上兩者都遵循了《中國共產黨黨內法規制定條例》中的相關規定。
2.第一條說的是目的和依據。目的有兩個，一是為了全面落實黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，二是為了推動全面從嚴治黨向縱深發展。這兩句話，彼此之間是明顯的遞進關係，先是落實責任，後是縱深發展，後者建立在前者的基礎上。同時，這句話也明確了一個信息，即全面從嚴治黨，黨委（黨組）承擔的是主體責任，而不是其它的什麼責任，關於這一點，後面還要細說，此處點到為止，把這個提法記牢即可。
後面一句說的是制定本規定的依據，即“《中國共產黨章程》和有關黨內法規”。黨章第九章關於黨組的內容中，明確黨組的任務之一，就是“加強對本單位黨的建設的領導，履行全面從嚴治黨責任”；在《中國共產黨黨組工作條例》中，黨組工作應當遵循的原則、職責等多處，也都明確提到了“全面從嚴治黨責任”。這些當然都是制定本規定的依據，我們將在接下來的解讀中把它們全都找出來，觸類旁通地學好學透。
第二條本規定適用於地方黨委和按照《中國共產黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委）。
黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位在本單位落實全面從嚴治黨主體責任，黨的基層組織落實全面從嚴治黨主體責任，參照本規定執行。
黨小建的解讀：
第二條說的是本規定的適用範圍，分為兩段。第一段就是適用範圍，第二段是參照範圍。
1.適用範圍有兩個，一是地方黨委，二是按照《中國共產黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委）。咱們以此來解釋一下都是什麼意思。
①地方黨委：根據2015年中共中央印發的《中共共產黨地方委員會工作條例》中的解釋，地方黨委即黨的省、自治區、直轄市，設區的市和自治州，縣（旗）、自治縣、不設區的市和市轄區委員會及其常務委員會。
②按照《中國共產黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委）：翻開《中國共產黨黨組工作條例》，相關解釋主要有兩處，一是第二章明確解釋了設立黨組的範圍，二是第六章明確解釋了黨組性質黨委的設立範圍，兩處的內容都非常多，咱們就不復制粘貼了，您可以去查一下原文。
2.參照範圍包括黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位及黨的基層組織。咱們依次解釋一下——
①黨的紀律檢查機關：根據黨章第八章的解釋，黨的紀律檢查機關包括黨的中央紀律委員會、黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會。
②黨的工作機關：根據中共中央2017年印發的《中國共產黨工作機關條例（試行）》中的規定，黨的工作機關在層級上包括中央和地方黨的工作機關，在具體設置上包括黨委辦公廳（室）、黨委職能部門、黨委辦事機構、黨委派出機關。
③黨委直屬事業單位：是指隸屬於黨委的事業單位。在中央層面，隸屬於中共中央的直屬事業單位包括中央黨校（國家行政學院）、中央黨史和文獻研究院、人民日報社、求是雜誌社、光明日報社、中國浦東干部學院、中國井岡山幹部學院、中國延安幹部學院、中央社會主義學院。
④黨的基層組織：根據黨章第五章的解釋，黨的基層組織包括企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設立的黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。
好，概念理清了之後，我們需要注意兩個關鍵點——
第一個關鍵點是“適用於”與“參照”的區別。簡單來說，列入適用範圍的，就是要不折不扣執行；而列入參照範圍的，能執行的執行，與其它黨內法規或與本單位實際情況有出入的時候，那麼就結合實際選擇最優解來執行。
舉個現實點兒的例子吧。比如中央企業總部一級一般都是黨組，肯定是在適用本規定的範圍內，而中央企業下屬的基層黨委，則是在參照本規定執行的範圍內。問題來了，全面從嚴治黨主體責任，與基層黨委抓黨建的主體責任，在內容上又有相同又有不同，對於基層黨委來說，應該如何落實呢？有了本條規定，我們應該很快找到答案，那就是以基層黨委抓黨建主體責任的內容為主，參照全面從嚴治黨主體責任的內容補充完善。
第二個關鍵點是，黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位是在本單位落實全面從嚴治黨主體責任，而黨的基層組織是落實全面從嚴治黨主體責任。前者有“在本單位”的範圍限制，後者沒有，這應該如何理解呢？其實也簡單，對於黨的基層組織來說，自身就是“本單位”，沒有什麼歧義。但對於黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位來說就不同了，咱們舉例說明吧。比如黨組辦公廳，其自身的秘書處、機要處等屬於“本單位”的範圍，但黨組下屬基層黨委的黨委辦公室，雖然與黨組辦公廳有領導和被領導的關係，但不屬於“本單位”的範圍。
第三條黨委（黨組）必須深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，守責、負責、盡責，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，| 以偉大自我革命引領偉大社會革命，以科學理論引領全黨理想信念，以“兩個維護”引領全黨團結統一，以正風肅紀反腐凝聚黨心軍心民心，| 永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。
黨小建的解讀：
第三條說的是意義目的，總體來說分為三個層次，文中已用紅色豎線隔開。
第一個層次從黨委（黨組）必須要做到的事兒依次引出全面從嚴治黨，這幾句的層次感非常鮮明。先是深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，然後是增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，接著是不忘初心、牢記使命。請務必牢記這個順序，2019年開展“不忘初心、牢記使命”主題教育之後，2020年要固化成果，黨的十九屆四中全會提出建立“不忘初心、牢記使命”制度，那麼，我們在起草材料時，這8個字的正確位置在哪兒呢？本規定的本條給出了標準答案。因為過於重要，再重複一遍吧，“深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，不忘初心、牢記使命”——這句話你可以直接用在無數材料裡，但注意順序不能變。
緊接著，通過“守責、負責、盡責”六個字引出了“全面從嚴治黨”。守是守住，負是擔起，盡就是把每一絲一點的責任無一遺漏都要履行到位的意思，三個詞對責任的強調一個比一個更有力。之後的全面從嚴治黨，用到的修飾詞是“一以貫之、堅定不移”，“一以貫之”代表了時間上的堅守，而“堅定不移”代表了思想上的堅守。
第二個層次用“四個以”說明了如何做到全面從嚴治黨，從某種程度上來說，這其實也是全面從嚴治黨在落實層面的解釋，一共有這四個方面。本規定後面的內容對責任內容和落實等說的都非常細，但是在宏觀層面，我們可以用這“四個以”為總的抓手。我們在起草全面從嚴治黨的專項材料時，可以按照這四個方面來劃分段落。
第三個層次說的是目的，也就是通過前面這一系列的堅持，最後要實現的目的，即永葆黨的先進性和純潔性，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。我們在起草全面從嚴治黨的專項材料時，全文最後總結部分最後的落腳點一定要和這句話相契合。
第四條 黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任，應當遵循以下原則：
（一）堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導；
（二）堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋；
（三）堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；
（四）堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一。
黨小建的解讀：
第四條談的是原則。對於任何一個黨內法規，在總則部分都會列舉該項工作應遵循的原則。黨內法規的其它部分可能會從不同層面來進一步提出要求、作出部署，但原則是貫穿在所有內容之中的，是這項工作自始至終都要秉持及體現的。
①堅持緊緊圍繞加強和改善黨的全面領導。我們知道，在黨的十九大報告中提出的新時代黨的建設總要求的第一句話，就是“堅持和加強黨的全面領導”。請注意，此處把“堅持和加強”改為了“加強和改善”，這並不是說法變了，而是側重點不同。在總體上、宏觀上，仍然是“堅持和加強”，但是在黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任上更突出的則是加強，而改善黨的全面領導本身就是加強黨的全面領導的題中應有之義，“完善”是“加強”的進一步延伸，因為黨的全面領導必須適應新的形勢和任務要求。
②堅持全面從嚴治黨各領域各方面各環節全覆蓋。習近平總書記在十八屆中央紀委第七次全會上強調，要不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性。其中，系統性主要是突出了“全面”的屬性，也就是本條原則中所說的“各領域各方面各環節全覆蓋”。
③堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立95週年大會上發表的重要講話中強調，“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，將這十二個字用於四條原則之一，進一步突出了嚴字當頭。
④堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一。在公開的信息中，這一說法應該是首次公開提出。前面我們提到過習近平總書記曾經強調的全面從嚴治黨三大特點，堅持全面從嚴治黨過程和效果相統一，可以理解為對實效性的落實。
第五條中央和國家機關在全面從嚴治黨中具有特殊地位和作用，必須在落實全面從嚴治黨責任中走在前、作表率，全面提高機關黨的建設質量，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關，引領帶動各地區各部門抓好全面從嚴治黨。
黨小建的解讀：
第五條強調了中央和國家機關在全面從嚴治黨中的四點要求。
第一點要求是在落實全面從嚴治黨責任中走在前、作表率。從習近平總書記的相關講話中可以看出，無論是機關黨建還是科學發展等等，任何方面，只要主體是中央和國家機關，統一的要求都是“走在前、作表率”。那麼，在落實全面從嚴治黨責任中當然也不例外。
第二點要求是全面提高機關黨的建設質量，第三點要求是建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模範機關，以及第四點要求中提到的“引領帶動”。黨小建查閱了《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，以及習近平總書記2019年在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話，無不提到了這三點。
以上四點，基本上已經成為了對中央和國家機關的專屬要求，這和中央和國家機關的政治屬性是分不開的。如果您所在的是某一級的機關，在推進落實全面從嚴治黨責任時，參照中央和國家機關的這些要求，那一定是極好的。
