江陵花園已加裝電梯的單元樓。
文昌花園一部電梯正在建設中。
住上有電梯的房子，能夠輕鬆上下樓，這是很多老舊小區居民的“幸福夢想”。本月中旬，本報刊發《老舊小區加裝電梯開啟“加速度”》報道，這一廣受歡迎的惠民工程，引發很多讀者的關注。
記者瞭解到，我市自2018年出臺《關於開展揚州市區既有住宅加裝電梯試點工作的指導意見》以來，各街道、社區積極配合、協調，力爭把加裝電梯這件民生“關鍵小事”落到實處。然而，與龐大的市場需求相比，目前加裝的數量還遠遠不夠。日前，記者就加裝電梯遭遇的難點進行深度採訪。
難點一 業主意見難統一成“攔路虎”
2018年底，文鶴翠園5號樓、錦繡花園12號樓1單元和錦旺苑1號樓，成為城區首批“嚐鮮”加裝電梯的試點小區。當時，很多居民問得最多的是“什麼時候能輪到我們小區啊？”
實際上，哪些小區被列入加裝電梯試點，不是職能部門說了算，而是遵循“業主自願、各區主導、多方支持”的原則。《指導意見》明確，加裝電梯實行“雙三分之二”原則+“一票否決制”。
具體內容為：既有住宅加裝電梯，應當經本幢住宅專有部分佔建築物總面積三分之二以上且佔總戶數三分之二以上的業主同意，並經加裝電梯所在單元的全體業主一致同意且簽訂加裝電梯書面協議。擬佔用業主專有部分的，還應當徵得該專有部分的業主同意。
“一些有加裝意願的單元業主，最後大多卡在了‘統一思想’上。”廣陵區住建局物業科相關負責人介紹，由於同一樓棟業主年齡段、居住樓層不同，受通風、採光等因素影響，業主在增設電梯的意願、資金籌措方案上，很難達成統一，絕大多數多層住宅增設電梯都卡在意見徵詢環節。
江陵花園是我市開展加裝電梯最多的一個小區，今年第5部電梯正在施工中。然而，這個小區第一個申報加裝電梯的單元，到現在還沒有落實。“一樓某戶業主的房子長期處於‘出租’狀態，一開始簽字同意了，後來又反悔。”該單元一位住戶說。
“加裝電梯只能打‘感情牌’，溝通技巧和鄰里關係很重要，有些鄰里之間，原來就有矛盾，這時候就需要在單元樓選擇一個善於溝通的牽頭人。”樹人苑社區黨委書記陳君介紹，要說裝電梯對部分業主一點影響都沒有，那是不可能的。低層居民也有過反對意見，有噪音、影響採光，頂樓住戶主動提出，可以把電梯卡給一樓住戶，任意使用頂樓大曬臺。將心比心、換位思考，很快大家都贊同了。
“是否能取消業主‘一票否決’，實行‘少數服從多數’原則？”我市一些有加裝電梯意願的業主提出訴求。
對此，市住建局物業管理處負責人表示，揚州實行的“雙三分之二”原則，以及除了政府補貼，還可以提取公積金用於支付電梯建設費，這些舉措已經走在全國前列。根據《物權法》規定，加裝電梯涉及該樓幢和單元的每一戶業主的物權，不能簡單以“少數服從多數”原則，強行剝奪單個業主或少數業主的正當權益及訴求。
難點二 建設費分攤缺少參照標準
關於加裝電梯費用分攤，目前也存在溝通難點。根據《指導意見》，既有住宅加裝電梯所需建設、運行使用、維護管理等費用，應當由申請人共同承擔，申請人可以根據樓層、戶型面積等因素，共同協商費用分攤比例。
記者瞭解到，我市已加裝電梯的部分小區單元業主經過協商，執行的是“一樓業主適當補貼、二樓業主免費、三樓基準價，然後每高一層增加基準價10%～20%。”
“但這不是一個供參考的分攤標準，只能完全靠業主協商解決掏多少。目前加裝小區中家有老人、年齡偏大、經濟條件好的三類業主，面對分攤難題，願意多承擔費用。另一部分經濟條件薄弱的業主，考慮到先期建設費、後續維護費的支出，從而選擇放棄加裝。”一位街道負責人介紹。
這一難點是否有辦法解決？市住建局物業處負責人表示，每個樓層加裝電梯相應的費用分攤標準沒法量化，因為每個小區的戶型、樓層結構不一樣，每一戶業主的經濟條件和承受能力也不一樣。但如果業主有需求，可以借鑑和參考已安裝電梯的小區做法。
難點三 水電氣等改造費標準需明確
《指導意見》規定，涉及供電、供水、排水、通訊、廣電、燃氣等管線和設備所需費用，按施工成本價格收取。但從試點小區和當前加裝小區配套施工的費用情況看，業主（代理人）及施工企業，對水、電、氣等配套改造辦理手續和收費標準感到為難。
以江陵花園為例，去年先期裝成的3部電梯，供電“雙迴路”改造費用7萬，自來水單元門口僅4㎡不到的面積內供水管、水錶井移位費近2萬。此外，還要收取設計費750元、廣電線路費1.2萬等。“水電氣改造費用價格是不是偏高，居民心裡沒數，因為缺乏一套標準。”一位居民介紹，除了水電氣，電梯加裝鑑定等費用，也需要主管部門制定參考標準。
部門回應 “共享電梯”模式可行嗎？
目前市場上出現了不同的加裝電梯模式探索，如“共享電梯”“以租代建”等。“這些模式簡單說就是電梯由企業建設運營，使用者交使用費。”一家電梯公司負責人說，通過這樣的形式，可以減輕住戶的負擔，不用一次性拿出一大筆錢，但需要居民按年交一定的使用費，維修保養交由運營電梯的企業負責。
市住建局物業處負責人表示，此類做法是企業的一種商業行為，並非慈善公益。加裝電梯從前期準備，到施工過程，再到投入使用後的維保管養，時限可長達二十餘年。老舊小區房屋時間長，加裝電梯首先強調的是安全，如果選擇“共享電梯”“以租代建”模式，後期會牽扯日常管理誰負責、維保公司哪一家等諸多問題。從國家到地方，目前尚未出臺相關規範政策。
通訊員 孫流兵 記者 羌伊然 文/圖
