老紀答疑——紀律審查那些事第一百八十六
何為依照、參照、比照處理？
小疑：紀檢監察機關的工作人員，說起對違紀行為人予以紀律處分時，時常說依照什麼規定，有時還說參照、比照什麼規定，給予某種處分。什麼是依照、參照、比照，各在什麼情況下使用？
老紀：依照是直接引用黨紀、政務法規規定的條款給予違紀案件定性和處理，引用的黨紀、政紀法規的條款，必須適用定性處理的違紀行為。
參照是引用黨紀、政務法規以外的法律、法規或規定，對確需追究違紀責任的違紀行為定性處理，一般是黨紀、政務法規沒有規定，但其他的法律、法規和規定有明確規定時引用。如某縣發改局局長鬍某，2013年至2017年期間，利用職務便利，為某公司提供幫助。在此期間，明知該公司可以從銀行獲得貸款（月利率為0.7%），仍主動提出將100萬元出借給該公司，要求按2%月利率收取利息，3年間共收取利息72萬元。該行為的定性就是參照“兩高”《關於辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》第四條規定，“國家工作人員利用職務上的便利為請託人謀取利益，以委託請託人投資證券、期貨或者其他委託理財的名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高於出資應得收益的，以受賄論處。”參照此條規，辦案機關將胡某的行為定性為委託理財型受賄行為。
比照是黨紀、政紀法規和其他的法律、法規沒有規定，但確需追究違紀責任的違紀行為，比照黨紀、政紀法規規定的最類似的條款定性處理。
參照和比照只有在違紀主體、違紀主觀方面和違紀客體相同，而違紀行為表現有所不同的情況下適用。參照和比照處理案件，必須履行相應的批准手續。
修訂前的《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條規定，需要比照處理的案件，按照處分黨員批准權限的規定，應當由省部級黨委、紀委批准處理的案件，報請中央紀委批准；應當由省部級以下黨委、紀委批准的案件，由省部級紀委（不含副省級市紀委）批准，並報中央紀委備案。2015年10月，條例修訂後，取消了此條款，但在實踐中，由於違紀行為千差萬別，參照與比照的做法依然存在。
