經開區體制機制改革實現園區擴權賦能，發展活力加速釋放。 通訊員 胡忠 攝
站在2020年歲末回望，過去這五年，發生在安慶大地上的變化，依舊激盪人心：
你會看到，城市的路變寬了，街道變乾淨了，老舊小區煥然一新;
你會看到，天藍了，水綠了，山青了;
你會看到，名校來了，名醫院來了，大企業來了，綜合體來了，開放平臺多了……
“許多長期想解決而沒有解決的難題得到解決，許多過去想辦而沒有辦成的大事辦成了。”“安慶站在了一個新的起點上。”
而每一次蛻變、每一次轉身，背後都能看到改革的“身影”。
五年間，安慶全面推進開發區體制機制改革，大力推進政務服務“一網一門一次”改革等，以改革為發展騰空間、增活力;五年來，全市預計地區生產總值比2015年淨增1000億元，企業數量比2015年翻一番以上。
五年間，安慶創新“六個一”模式推動林長制改革走在全省乃至全國前列，推深做實河湖長制改革……五年來，安慶空氣和水環境質量穩居全省前列，生態環境實現歷史性變化。
五年間，從成為全國居家和社區養老服務改革優秀試點市，到成功創建國家公共文化服務體系示範區，從獲批全國市域社會治理現代化試點，到依次推進職教集團化改革、基礎教育集團化辦學……五年來，全市基本公共服務均等化水平穩步提高，義務教育基本均衡達標實現全覆蓋，群眾安全感指數居全省前列。
五年間，從“嶽西經驗”22條、“黃鋪經驗”在全省推廣，到創新開展“三個以案”警示教育，從建立政治生態分析研判，到市直機關中層幹部跨部門交流常態化……五年來，安慶幹部的能力水平作風不斷提升，在脫貧攻堅、抗洪救災、森林防火、疫情防控等大戰中展現出新氣象。
經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設各項改革全面發力，破發展之羈，紓民生之困，謀奮進之局，改出一個安慶發展新天地。
只爭朝夕啃硬骨
打響全面深化改革“安慶品牌”
“多虧了林長制。”談起這五年的變化，宜秀區五橫鄉黨委書記陳杰南脫口而出。
2016年4月，習近平總書記視察安徽時，對安徽提出殷切期望。次年6月，安徽省在全國率先啟動“林長制”改革，安慶市成為三個試點城市之一。
怎麼幹?市委書記魏曉明親自抓謀劃、抓部署、抓督察、抓落實。經過幾年的反覆調研、多次召開座談會、推進會，安慶漸漸形成林長制改革的“六個一”模式，贏得國家主管部門多次稱讚、各大媒體爭相報道。
在這“六個一”中，處處折射的都是敢為人先的改革精神。林長制規劃全國首創，林長制地方性立法全國首創，“林長+檢察長”協作機制全國率先，與國家農發行深度合作開展全國首個林長制貸款試點……每一步的探索，都擦亮了林長制改革的“安慶品牌”。
2017年以來，林長制改革讓安慶的山更綠了、村民的錢袋子更鼓了。據統計，全市林業基地及產業發展帶動42.6萬戶群眾受益，其中10萬戶貧困戶每戶每年增收3000元以上。
改革關頭勇者勝。林長制只是一個縮影。
“十三五”，當改革進入深水區，安慶不折不扣落實中央和省委要求，準確把握改革大局，逢山開路、遇水架橋，統籌謀劃改革任務：
——堅持一條主線，制定每一份改革文件、出臺每一項改革措施，都對照中央最新精神和省委部署要求嚴格把關，確保改革沿著黨中央指引的正確方向推進。
——堅持一把手抓，市委主要負責同志始終站在一線親力親為抓改革，從改革任務設計到審定改革工作要點，再到明確改革工作重點，親自謀劃推動林長制改革、開發區改革等標誌性牽動性改革;市委深改委其他成員深耕“責任田”，牽頭推進重點領域改革，以上率下形成責任明晰、分兵把守、全程跟蹤、逐級加壓的改革落實格局。
——堅持一體推進，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域改革，同時抓好國家和省級改革試點，為全省全國創造經驗，打響安慶改革品牌。
改革爭在朝夕，落實難在方寸。
五年來，當改革進入深水區，面對的都是硬骨頭，關鍵是唯實。
為打通改革落實“最後一公里”。五年來，我市把抓好改革任務落實擺在突出位置。將改革工作作為對市管領導班子和領導幹部綜合考核的重要內容，每年開展重點改革督察;市委深改委對改革任務完成情況一季一調度，各專項小組一月一調度，市委改革辦發揮統籌協調作用，實行年度臺賬管理、全過程管控。
方案出臺和舉措落地同時抓，使改革措施直透基層，最關鍵的是，改革成果直達百姓。
“十三五”期間，全市共推出461項改革舉措，形成400多項制度成果。2018、2019連續兩年我市改革工作在省考核中名列前茅。隨著一系列具有標誌性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一場深刻變革正在安慶上演，引領我市在高質量發展的道路上行穩致遠。
堅持問題導向
直擊痛點頑疾開出“安慶藥方”
開發區，是一座城市經濟發展的引擎。
1992年開建的安慶經開區，曾經是中部地區最早的開發區之一。到“十二五”末，相較幾近同時起步的開發區，安慶經開區的發展漸行漸落後。
這是安慶之痛。
痛點在於園區功能定位退化，管理效率不高;在於社會管理負擔繁重，向“大而全”體制退化……這樣的“病症”在全市其他開發園區也多少存在。
怎麼辦?
直面問題，直擊痛點。2018年開始，安慶朝開發區體制機制“開刀”，安慶經開區是“第一刀”。
一場剔骨換血的改革在安慶經開區拉開大幕：重新設置開發區內設機構，優先配置經濟發展方面的組織資源;在人事制度上全面建立僱員制;審批權限應放盡放……
改革如此之深度，如此之力度，縱觀全省，屈指可數。
三年來，向改革要動力的安慶經濟開發區堅定首位產業發展方向破浪前行。現在，安慶經開區獲批國家相對集中行政許可權改革試點，開啟“一枚印章管審批”新模式;安慶經開區進入“標準地”時代，做到“拿地就能開工”;在安慶經開區，新能源汽車“安慶造”夢想成真，千億產業園區指日可待。
經開區後，體制機制改革在全市全面鋪開，12個省級以上開發園區實現擴權賦能，發展活力加速釋放。
事不避難者進。
“發展不平衡不充分問題仍然突出”、公共服務供給與群眾期待還有差距、生態環境保護任重道遠……應對這些突出矛盾和挑戰，對於安慶來說，唯有改革。
五年來，安慶從解決當前突出問題和現實困難入手，緊扣推動高質量發展、打贏三大攻堅戰、推進全面從嚴治黨等，推出了一批針對性強、特色鮮明、影響大、見效快的改革舉措。
中層活力不足?
推進市直機關中層幹部跨部門交流。2019年完成89名市直機關幹部跨部門轉任，破解10年來市直機關幹部中層不交流問題。
營商環境不優?
縱深推進“一網一門一次”改革。全市政務服務事項實現“一網通辦”，個人事項全程網辦率達99.5%，2019年全省營商環境第三方測評及“互聯網+政務服務”考核中均位列全省第2。
市級媒體發展遇難?
推進市級融媒體改革。組建市新聞傳媒中心，深化流程、管理、機制改革，推進資源、技術、服務融合，創新引進人才機制，新型主流媒體矩陣正在形成。
幹部作風不實?
創新開展“三個以案”警示教育。聚焦三大攻堅戰、高質量發展等重點領域，持續開展形式主義官僚主義專項整治，完善問題發現、整改落實、結果運用等機制，組建政治保障專班跟蹤督辦，推動問題解決、工作落實、作風轉變。
領導幹部法治意識不強?
在全省率先建立領導幹部述法評議制度，實現市直部門述法評議考核全覆蓋;推進行政機關負責人出庭應訴制度，今年以來出庭應訴率達100%;建立公益訴訟制度，2019年提起行政公益訴訟數居全省第一。
一項項改革舉措落地，一個個頑疾問題解決。這五年，通過改革，安慶補短板、打基礎，跨越發展的活力更強了、動力更足了。
以人民為中心
送出改革惠民“安慶禮包”
在城市生活，房子是繞不開的話題。
“以前交稅需要到稅務部門重新取號，重新排隊，從申請到辦結要半個月到一個月。現在10分鐘就能辦好手續，半個小時就能拿到證件。”提起這幾年辦房產證的變化，房屋中介員工王女士感到非常開心。
“我們通過精簡材料、優化環節、壓縮時間來提高辦事效率，改變過去群眾跑多個窗口，為現在的‘一窗一站’式辦理，通過信息共享與其他部門並行辦理。”市不動產登記中心工作人員張梅介紹。
不僅僅是房產證辦理。現在，在市政務服務中心，從戶政服務到醫保繳費，從社會投資項目到企業開辦項目，從個體工商戶註冊到工程建設項目審批，與日常生活息息相關的近200項高頻民生事項都可以實現一窗辦理、並聯審批。“高效的時候平均6個小時就可以註冊好一個企業。”市數據資源管理局局長王靜說。
五年來，“最多跑一次”甚至“一次都不跑”正在成為市民找政府部門辦事的全新體驗。
這一切，都源自於“放管服”改革的深化，“一網一門一次”改革的強有力推進。
人民有所呼，改革有所應。
五年來，我市將改革目光緊緊鎖定群眾急難愁盼，百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推動什麼。
教育——推進基礎教育集團化辦學，引進長三角地區優質名校合作辦學，成功獲批國家中小學教育質量綜合評價改革實驗區，義務教育基本均衡達標實現全覆蓋;推進職教集團化改革，職業院校招生增長20%，畢業生本地就業率增長50%。
醫療——推進國家醫保基金監管信用體系建設試點改革，在全國率先上線啟動醫保醫師平臺，300家定點醫療機構、303家定點零售藥店、2505名醫保醫師簽訂醫保基金信用承諾書;創新推出“縣管鄉用，鄉聘村用”機制，探索出一條加強基層衛健隊伍建設的新路子，做法被國家衛健委推介。
養老——深化國家養老服務業試點改革，先後獲批全國養老服務業綜合改革、居家和社區養老服務改革、智慧健康養老應用示範基地、康復輔具社區租賃服務等國家級試點示範，成為全國居家和社區養老服務改革優秀試點市。
社會治理——推進全國市域社會治理現代化試點改革，實施大安全、大調解、數字化、集結號、微治理五大特色工程，打造“全國一流、全省領先”的市域治理安慶模式;在疫情防控中堅持聯防聯控、群防群治，在城鄉社區全面實行“單元長”“聯防長”制度……
改革為民，改革便民，改革利民。
五年來，改革不斷送出惠民“大禮包”，讓老百姓既感受到改革發展的速度，又感受到改革發展的溫度。
芳林新葉催陳葉。站在新的起點，“十四五”發展藍圖徐徐鋪開，全面深化改革吹響新的號角，火力全開的安慶將煥發出新的生機。
（全媒體記者 江月）
