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每天一篇全球人文與地理
地球知識局——埃及，終於要遷都了？
NO.1899-即將入住
作者：樊學長
校稿：朝乾 / 編輯：養樂多
如今，埃及首都開羅的大都會區，人口已突破2100萬，城市人口密度在全球範圍也是第一梯隊。照這樣的速度發展下去，預估到2050年，人口將突破4000萬。為了緩解首都壓力，埃及政府2015年宣佈，將在開羅東部45公里處的荒漠，建造一座新首都。
埃及已經是一億人口大國，且增速仍然很快
這個增速加上城市化進程
開羅人口到4000萬一點不誇張▼
沙漠造城挺不容易，尤其對於現在埃及的經濟來說
（底圖：shutterstock）▼
由於經費緊張，再加上新冠疫情攪局，一期工程僅完成六成。然而，翹首盼望新都的埃及政府卻不想再等了，計劃今年從7月開始，先讓5萬名公務員入駐新首都。這座沙漠新城預計在年底正式對外開放。
沙漠裡可以隨意規劃，但要形成真正的城市很難
（還沒建成的區塊，圖：google map）▼
建成的這部分還都是毛胚房，有誰想來住呢
（圖：埃及住房部）▼
埃及人為什麼要遷都
公元639年，阿拉伯帝國入侵埃及，並在尼羅河三角洲和尼羅河河谷交界處建立了一座兵營。這座兵營逐漸發展為城市，並與周邊其他城市逐漸融合，這便是開羅這座城市的起源。開羅經過幾個世紀的發展，成為中世紀阿拉伯世界最重要的城市之一。
至今仍是阿拉伯世界重要的大都市
不過相比於一些後起之秀，顯得有些吃力
（圖：shutterstock）▼
雖然埃及國力逐漸衰落，但是沒有遭遇過毀滅性的戰爭，開羅的歷史建築得以保留下來。加之近代化的進程開始較晚，埃及老城區甚至還保留著一定的中世紀風貌。
中世紀發展起來的商業集散地
（圖：shutterstock）▼
然而另一方面，社會相對穩定導致開羅人口不斷膨脹。近代化開始較晚，導致開羅大片地區缺少科學的市政規劃，土地利用不夠集約，歷史建築區往往化身貧民窟。這裡街道狹窄，缺少垃圾清運、消防等基本公共服務，甚至沒有下水道，至於亂接電線之類小事的幾乎不會被當做問題。開羅貧民窟陷入了拆不動又難以改建的僵局。
比如我局之前介紹過的“開羅死人城”就是個例子
也算是埃及特色的貧民窟了
（圖：google map）▼
埃及的“城市浮腫”與失業問題，已經成為影響社會安定的隱患。如何疏解開羅嚴重過剩的人口，已成為歷屆埃及政府都大為頭疼的問題。加大政府投資、提振就業也做了，衛星城也修了。結果是，開羅的人口越來越多，形成了一個循環。
在城裡就算住在貧民窟，還能有機會打個工
比農村種地還是強多了
（圖：shutterstock）▼
城市化是伴隨現代化必然會出現的現象，但是埃及又有其特殊性。從納賽爾時代開始，埃及軍隊便是該國最重要的政治勢力，是埃及實際上的統治者，歷代總統除了剛當選就被軍隊推翻的穆爾西之外，都出身將領。
納賽爾時代，埃及人受教育水平普遍較低，與納賽爾一同革命的軍官們相對素質較高，眼界也更開闊，自然被視作最可靠的人。所以，當政府推行激進國有化時，導致很多國有企業的經營管理和規則制定都有軍官參與，並由他們掌握全局。
跟著納賽爾推翻君主制的那些人
基本算是埃及新興的精英階層
（圖：Wiki）▼
隨著埃及工業化的推進，高等教育逐步普及，大學畢業生和專業人員越來越多，但是軍官們對國民經濟的控制卻越來越嚴密。不但支配著重工業、軍工產業、基礎設施、公共服務領域，還依靠政治上的優勢滲透到通信、旅遊、房地產等未必需要國家壟斷的行業中。所謂“請神容易送神難”，更何況總統本身就是“神”的代理人。
在國民代際交替時沒有完成政治經濟的主導者更迭
一定程度上阻礙了埃及未來的發展
（圖：Wiki）▼
穆巴拉克推行私有化，卻並沒有真正讓埃及經濟過渡到市場經濟，國有企業就地賣為軍隊大佬們的私產。埃及的政治人物同樣多有軍隊背景，市場中自然生長的企業難以與軍人開辦的企業競爭，反而只能依附其生存，真的贏家通吃。
出身空軍的穆巴拉克，兩個兒子都因腐敗而服刑
自己的下場也是很慘的
（圖：Wiki）▼
這些軍人壟斷企業開在開羅，有資金、有市場、好辦事，附屬企業與員工自然會向開羅集中。
與此同時，埃及的軍隊和公務員階層都在迅速膨脹，到1992年時，一度佔據了就業人口的四分之一。由於埃及的腐敗難以抑制，軍人和公務員不但有穩定的工資收入，還擁有種種灰色收入，這讓他們擁有較強的購買力。於是，更多的人依靠服務這一階層而生活，從而形成了無數非正式經濟。
所以，除了去開羅，埃及人的選擇真的不多。所以目前2100萬人口的大開羅並不是它的終極形態。如果不作出行之有效的干預，未來開羅人口還將翻倍。
開羅其實在東邊已經建了“新開羅”
而“新首都”在更東邊的沙漠中
（圖：shutterstock）▼
即便經過街頭革命的洗禮，特權階級依舊是特權階級，觸動權力根基的改革短期內不會發生。經濟體制已經如此，想解決開羅剪不斷理還亂的種種問題，不如索性把行政部門特別是國防部搬走。
埃及人的希望之城
2015年時，埃及的政局剛剛趨於穩定，經濟則因為長期政局動盪趨於崩潰。為了避免問題進一步發酵，112個國家派出代表參加埃及經濟發展會議（EEDC）。沙特阿拉伯、阿聯酋、科威特、阿曼等國直接出資，支持埃及的經濟發展。
通俗來說，也就是招商引資
不僅有石油富國直接慈善認捐
還有跨國企業同意在此投資
（圖：美國國務院）▼
在這次重要的會議上，埃及時任住房部長宣佈了新行政首都（NAC）計劃。
這座尚未命名的新行政首都，位於開羅以東45公里處。一旦建成將覆蓋715 平方千米，是美國首都華盛頓特區的4倍。擁有21個居民區和25個功能性分區，可容納650萬居民。
可為開羅分擔現有人口的三分之一
不過富人和公務員搬來這裡後
開羅貧民窟的窮人給誰提供服務賺錢呢..
（圖：shutterstock）▼
一座宏偉的新都市，自然不會在一夜之間從沙漠中拔地而起，新都的建設需要分階段進行。新都建設的一期工程佔地面積16800公頃，核心地區4140公頃，其中最重要的當然還是佔地面積約500公頃的新政府辦公區。
效果圖長這樣，大氣磅礴
（圖：埃及住房部）▼
這一區域將建造融合了古埃及、拜占庭和伊斯蘭建築風格的新總統府、國會大廈，以及34個部門的辦公大廈。其中新國防部大廈由10座八角形建築組成，8座在外部圍成一個大八角形，2座坐落於圈內，形成了一個龐大的宏偉建築群。一旦建成，這將成為世界上最大的建築之一。
這是擺的什麼陣...
（圖： mahmouedgamal44/twitter）▼
除了政府辦公樓，最受人矚目的便是超高規格的中央商務區。按照規劃，這一區域將由20座大廈組成，包括12棟高層商業辦公樓、5棟高層公寓樓和2棟星級酒店，以及一座高達78層、385米的非洲第一高樓。這些建築總建築面積將達到170萬平米，計投資30億美元，由中國建築總公司負責建造，被視作中埃合作的里程碑和“一帶一路”的典範工程。
埃及的CBD目標也是要擔負起金融，貿易，服務等
成為城市甚至是埃及的商業經濟中心
（圖：埃及住房部）▼
這項工程不僅僅是新建一個首都那麼簡單，埃及將遷都視作一個全新的發展契機，對新都寄託了很多美好的願望。所以新都在計劃中表現出的氣質是繁榮、包容、綠色、面向未來。從一些細節便能看出埃及政府的良苦用心。
2019年1月9日，埃及總統塞西通過參加新都兩座標誌性宗教建築的剪彩儀式，發出保護少數族裔和信仰自由的信號，以安撫頻繁發動攻擊的科普特基督徒。這兩座建築分別是打破中東最大教堂記錄的基督降生大教堂，和打破埃及最大清真寺記錄的法塔赫阿萊姆清真寺。
以往為了避免冒犯到伊斯蘭教徒
埃及的基督教堂建造都受到了很大限制
現在則是要打造一個開放的國際形象
（圖：美國國務院）▼
在計劃中，新都是一座智慧城市：垃圾回收及時，電力供應穩定，有監測中心關注基礎設施的保養情況，保障治安，具備快速處理交通事故與火災的能力，屋頂會鋪設太陽能電池板，平均每個居民將擁有15平方米綠地，未來還會實現無現金支付。
新首都的規劃及功能旨在解決開羅的一系列疑難問題
打造一座更宜居的現代化新首都
（圖：埃及住房部）▼
不論這些聽上去有些理想化的願景能否實現，這項工程都會創造200萬個就業，大興土木的同時提振埃及的經濟與就業，建成後將成為埃及持續的經濟增長點。
完全的建立一個新的城市
基建規模不是修個路，建個橋能比的
（圖：shutterstock）▼
埃及的新城市群計劃
埃及政府原計劃在2020年中期開始遷都第一階段，將各部門和52,300名公職人員遷至新首都，但新冠病毒大流行打亂了計劃，遷都時間延後到2021年中。目前鐵路和輕軌正在建設中，預計到7月入駐新都時投入使用。
新的首都國際機場已投入運營
是進行國際化交流和發展旅遊經濟的必需品
（圖：Ziad Rashad /Wiki）▼
隨著搬遷日期日益臨近，2021年3月中旬，埃及總統府宣佈撥款9600萬美元，作為住房或交通津貼，用於推動公務員搬遷。目前來看，公職人員對新都還是較為看好的，至少對房價是看漲的。20個住宅區中，建設最快的一個預計於5月投入使用，20000套住宅截至3月中旬已經售出了5000套。
為了滿足不同階層的需求
新首都的的住宅區分類也很明確
既有獨棟小別墅，也有高層密集住宅
（圖：埃及住房部）▼
就明確告訴你這裡以後是首都
當然要用盡全力多屯幾套房子
（圖：google map）▼
大興土木需要錢，除了之前提到的國際融資，埃及政府籌集資金的另一重要手段便是賣地，只是具體收入埃及政府並未公開。
此外，遷都並不只是一個孤立事件。除了新都，埃及全國還有13個第四代城市正在建設之中。其中就包括西北部的沿海城市新阿拉曼，這座城市同樣擁有自己的中央商務區，由包括1棟300米高樓，4棟200米高樓等15座高層建築組成，預計可容納300萬人。中建同樣是這一中央商務區的承建方。埃及政府希望將這裡打造為埃及的另一個旅遊中心，成為埃及的迪拜，通過吸引世界範圍內的投資，來促進經濟的良性發展。
新阿拉曼規劃面積近200平方公里，目標人口200萬
沙灘塔樓，遺產項目，科技大學等都在建設中
（圖：埃及住房部）▼
另一方面，建設新城市並不意味著埃及之前的大城市開羅、亞歷山大、塞得港被拋棄，這些城市會與新城市一起發展。未來埃及的人口還會節節攀升，城市化進程還會加快。如果沒有這些規劃良好、設施完善、環境美好的新城市去疏解不斷湧入城市的人口。埃及的大城市病將會變得越來越嚴重。
還沒人入住的新城市，現在看來還挺不錯
以後就看城市管理者的能力和居民的素質了
（圖：埃及住房部）▼
大興土木並不會將埃及的所有問題一掃而空，但這也算社會發展與人口爆炸賽跑中，一次非常勇敢的嘗試。如果成功，開羅一城獨大的歷史被打破。埃及出現幾個新的城市群，未來在中東國家中的地位也將大大提升。即使不成功，也能提振短期的經濟，為埃及政府留下寶貴的經驗。
積累開挖掘機的經驗，以後用處大著呢（bushi)
（圖：埃及住房部）▼
即使從最壞的角度講，遷都也能讓埃及政府遠離具備街頭政治傳統藝能的開羅人，對於維持政治穩定還是大有裨益的。畢竟那場事與願違的革命恐怕沒有人想經歷第二遍了。
參考文獻：
1.https://www.dar.com/work/project/new-administrative-capital
2.https://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/64/407505/Egypt/Politics-/Egypts-New-Administrative-Capital-represents-histo.aspx
3.https://english.ahram.org.eg/NewsContent/1/0/404767/Egypt/0/In-Video--floors-of-Egypts-New-Administrative-Capi.aspx
4.https://www.reuters.com/article/us-egypt-new-capital-idUSKBN2B91X3
5.https://www.arabnews.com/%20node%20/%201730476%20/%E4%B8%AD%E4%B8%9C
*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場
封面：shutterstock
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