河南日報客戶端記者 石可欣
促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟……開發區目前已成為各地工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺。10月27日，省政府新聞辦召開全省開發區體制機制改革創新專題新聞發佈會。省委改革辦、省發改委有關負責人介紹了我省取得的經驗和成效。
隨著全球經濟和產業格局發生深刻變化、我國經濟發展進入新常態，開發區創新發展的政策優勢在不斷弱化，管理不科學、運營不順暢等體制機制障礙已成為制約發展的最大瓶頸。2017年，國務院辦公廳印發《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》，對加快開發區轉型升級、促進開發區體制機制創新、完善開發區管理制度和政策體系進行了安排部署。2019年，省委辦公廳、省政府辦公廳制定出臺《關於開發區體制機制改革創新的意見》，為我省推進開發區“二次創業”指明瞭方向。
省委改革辦相關負責人介紹，意見出臺後，全省上下把抓改革舉措落地作為重要政治責任和重大發展任務。堅持高位推動，省委深改委將“全面推開開發區體制機制改革”列入年度改革要點。堅持協調聯動和試點帶動，確定17個省轄市和濟源示範區的29家開發區為首批開發區體制機制改革試點。截至9月底，開發區試點改革創新工作取得明顯成效，各試點開發區通過改革提升了效能、增強了動力，探索形成了一批符合實際、行之有效的經驗做法。
截至目前，全省共有150個開發區納入了國家開發區公告目錄，總量居全國第3位。我省依託開發區，培育出了洛陽智能裝備、漯河食品、商丘紡織服裝等19個千億級產業集群，以及127個百億級特色產業集群，形成了一批特色鮮明、競爭力強的區域品牌。
據悉，按照省委、省政府工作部署，河南省開發區體制機制改革將於今年年底前在全省全面推開。
新聞1+1
我省如何推進開發區“二次創業”
開發區建設是我國改革開放的成功實踐，對促進體制改革、改善投資環境、引導產業集聚、發展開放型經濟發揮了不可替代的作用。
10月27日上午，省政府新聞辦召開全省開發區體制機制改革創新專題新聞發佈會，就我省開發區體制機制改革的具體舉措、取得成效等問題答記者問。
開發區“幹什麼”“怎麼幹”？
2019年我省制定出臺《關於開發區體制機制改革創新的意見》，明確以開發區體制機制改革創新為核心，以開發運營去行政化和主責主業去社會化為切入點，著力突破制約開發區發展的體制機制障礙，努力將開發區打造成為產業發展集聚區、改革開放試驗區、科技創新引領區。
意見明確了促進整合優化發展、加快轉型升級、推進體制改革、優化營商環境等4項重點改革任務，為我省推進開發區“二次創業”指明瞭方向。
隨後，我省明確了17個省轄市和濟源示範區的29家開發區作為首批改革試點，不搞一刀切，結合實際先行先試“純公司化”“政區合一+公司”“管委會（工委）+公司”三種改革模式，著力為改革形成可複製可推廣的經驗做法。
省發改委相關負責人介紹，開發區體制機制改革創新突出兩個聚焦，聚焦企業化運營去行政化，聚焦主責主業去社會化。
堅持市場化，破除“管”的思維，凡是能夠交給市場的，都交給市場，讓專業的人幹專業的事。明確權責邊界，釐清開發區區域內經濟管理和社會管理職能，建立更加符合開發區發展需要的組織架構。充分賦權，根據實際需要，加大向開發區賦權力度，更好優化營商環境，激發市場主體活力。
開發區改革的重點有哪些？
探索多種管理體制。通過不斷“走出去”“引進來”，在總結先進地區經驗並結合我省實際的基礎上，提出了以“管委會+公司”為基本模式的改革路徑。其中，公司要依法合規獨立運營，實行市場化運作；管委會要通過“兩剝離、一加強”，即剝離開發建設運營職能交由公司承擔、剝離社會事務管理職能交由屬地部門或代管鄉鎮（街道）承擔、加強管理服務職能，實現“瘦身強體”。鼓勵有條件的地方積極探索純公司化、“政區合一+公司”等多種改革模式。
不斷優化職能配置。調整優化管委會內設機構，同時，通過刻制部門“2號章”、設立派駐機構、開闢“綠色通道”等方式，進一步向開發區下放市縣經濟管理權限，從而更好提升政府服務效能。
大膽改革人事薪酬制度。創新人員管理方式，打破人員身份界限，實行雙向選擇、全員聘任，探索兼職兼薪、年薪制和協議工資制等多種分配方式，充分調動“人”的積極性。
開發區體制機制改革創新成效如何？
據省委改革辦相關負責人介紹，截至9月底，全省開發區體制機制改革試點工作基本結束。29家試點開發區工作取得明顯成效。
從管理體制上看，開發區發展經濟的主業主責更加聚焦。各試點開發區把釐清經濟管理和社會管理職能放在重要位置，著力劃清職能界限，強化開發區的招商引資、項目建設等經濟職能。
其中，安陽高新區、紅旗渠經開區等積極與所在區鎮套合，新鄉經開區、三門峽經開區等將社會管理職能移交屬地政府，聚精會神協調服務企業、促進產業發展。新鄉經開區改革起步較早，近兩年主要經濟指標一直保持兩位數增長，在全省產業集聚區綜合排序中前進了23個位次。
從運行機制上看，開發區市場化運作的機構框架更加成熟。29家開發區採取新建、改建等方式，成立各類發展公司，作為開發區的運營主體，具體負責開發區的資金籌集、項目管理、政府公共基礎設施建設市場化服務等工作，實現了運行模式的與時俱進。
焦作高新區、濮陽經開區等部分開發區按照優化協同高效原則，整合歸併管委會內設機構，建立了更加符合自身發展需要的組織架構，實現了管委會的全面瘦身健體，服務效能進一步提高。南陽高新區積極推進“大部制”改革，將原有的33個部門精簡整合為10個內設機構和2個專業化機構，理順了長期存在的部門職責交叉、責任缺失錯位等問題。
從人事薪酬上看，開發區幹事創業的內生動能更加充足。平頂山高新區、宜陽縣產業集聚區等打破過去的行政事業、編制內外身份界限，實行競爭上崗、雙向選聘，一批年富力強有能力者被聘到管理崗，逐步形成了能者上、庸者下、充滿活力的用人機制，提振了廣大幹部幹事創業、敢於擔當的精氣神。周口經開區、睢縣產業集聚區等打破“幹多幹少一個樣”的薪酬平均分配模式，將幹部職工的收入與崗位職責、發展業績直接掛鉤，突出績效工資佔比，合理拉開收入層次，有效調動了大家的幹事創業激情。
從營商環境上看，開發區高質量發展的根基更加堅實。焦作市、鶴壁市等全面梳理部門權責清單，按照“充分放權、加強指導”的原則，通過採取刻制部門“2號章”、設立派駐機構等方式，向開發區下放相應的審批權限，實現“辦事不出區”，營商環境得到明顯優化。鶴壁經開區“服務管家”制度、襄城縣循環經濟產業集聚區“企業保姆”服務機制等在疫情期間的企業復工復產攻堅戰中發揮了重要作用。
從發展質量看，開發區發展速度更高效益更好。通過一系列管理體制和人事薪酬制度改革，我省開發區“二次創業”按下了快進鍵。2019年，開發區工業增加值佔全省工業的68.9%，拉動全省工業增長5.4個百分點；高技術產業增加值增速達到11.6%，高於全省2.4個百分點；規模以上工業企業從業人員超過320萬人，佔全省比重超過70%。
編輯：趙霄翔
