彼得·毛雷爾
“新冠疫情加劇了社會裂痕，這使得建立信任尤為重要。”2020年11月13日，紅十字國際委員會主席彼得•毛雷爾通過視頻連線在財新峰會上與嘉賓探討後疫情時代如何建立信任。“只有各國、學界、企業、國際組織等同心協力，建立價值鏈，才能更好地幫助最弱勢的群體應對危機。” 大家好，非常高興今天跟大家在此探討同時重申，我們與中國紅十字會、中國政府的關係的重要性。我們現在正在抗擊一場大疫情，一場全球公共衛生危機，紅十字國際委員會過去也沒有遭遇過如此規模的全球危機。我們開展工作的25個最脆弱的地區，同時受到貧窮、戰爭、暴力、欠發達、氣候變化以及新冠肺炎的多重影響。在介入這些地區時，只有基於信任才能實施正確的政策，以應對人們的需求，這一點是至關重要的。作為人道機構，我們應該如何建立信任？建立信任，首先要與社區進行接觸。我們的所有應對都要基於實際情況。第二，要與衝突各方充分對話，求同存異，協調不同觀點，建立聯盟，開展行動。信任貫穿在我們的工作方法中，要履行承諾，與那些受衝突和疫情影響的民眾保持接觸；要建立信任就要去傾聽人們的心聲，根據需求設計應對措施。
我剛剛提到的這25個受影響最嚴重的地區，幾乎都是“一帶一路”沿線的重要國家和地區，全球80%的“非正常遷移”也來自這些國家和地區。因此，建立信任，對於解決這些脆弱局勢和不穩定問題至關重要。最讓我感嘆的是，疫情對這些地區來說首先並不是衛生危機，他們受到很多社會經濟方面的影響。在我提到的這些地區，比如非洲薩赫勒地區，乍得湖地區，阿富汗等等，新冠疫情甚至不是排名前十的問題。所以我們要意識到，新冠疫情對於全球各個國家或地區的影響程度是不一樣的。新冠疫情是以截然不同的方式影響世界範圍內不同的社區。這種差異，正在加大各地區和社會之間的鴻溝，這也使得建立信任關係變得越來越重要。我們需要比目前的多邊主義體系更多的力量，來重建這種信任。我一直呼籲用多邊方式解決一些全球問題。只有學界、商界、政界，以及像紅十字國際委員會這樣的組織緊密合作，建立價值鏈，才有望克服這場讓世界陷入不穩定的全球性危機。
在過去的幾個月當中，在疫情封鎖期間，給您留下最深印象的是什麼，您最擔心的問題是什麼？以及接下來幾個月當中您最重要的優先事項是什麼？
根據政府間氣候變化問題小組的預測，到2100年，西非氣溫將平均升高3.3攝氏度，而在馬裡北半部，氣溫可能會升高4.7攝氏度。
在接下來的幾個月當中，我最擔心的一個問題是能否為那些正處在危機當中的地區提供服務。我可以很自豪地說，在過去的幾個月當中，我們基本上做到了正常運行，自1月以來到現在，我們的項目執行率大概已經達到了90%，保證了整體的運營水平，努力為那些受戰爭、氣候變化或者地區衝突影響的民眾和地區提供幫助。
就疫情本身而言，我認為我們最擔心的問題是，我們能否為那些不受國家保護的邊緣化人群提供服務，或者那些最偏遠地區的民眾能否獲得我們的服務。我覺得這個是我們最大的擔心。我們的問題其實是，在全球疫情期間，我們怎麼為民眾提供服務和援助，尤其是在偏遠地區。我們也希望在全球範圍內進一步開展工作，要確保弱勢群體能夠獲得與新冠肺炎相關的測試、藥品和疫苗。
彼得·毛雷爾先生，您剛剛提到了貧困、暴力衝突等等這樣的情況，我們非常想知道疫情對一些衝突地區的影響，比如剛剛您說有很多衝突地區，據您觀察，他們受到怎樣的影響？對這樣的一些特殊地區有什麼樣的解決方法？
烏干達紅十字會志願者在比迪比迪安置營地宣傳新冠肺炎預防信息。
這個問題很有意思。我必須承認，在我們開展工作的這些傳統的衝突地區，其實公共衛生事件對這些地區的影響相對來講反倒不是頭等大事，比如乍得湖、蘇丹、索馬里、阿富汗等等，這是比較讓人驚訝的。過去幾個月我也到過這些地區，我問的所有人都說，新冠疫情在他們最關切的問題中，甚至排不進前十。
同時，當我們審視新冠疫情對經濟造成的影響時，疫情對最脆弱國家的社會經濟造成巨大影響。所以，疫情所造成的附帶影響更加嚴重。為什麼呢？因為這些衝突地區的人往往依靠非正規經濟，而這些非正規經濟都會受到抗疫措施的影響。這樣我們就發現一種奇怪的情況。全世界都在談論新冠疫情，但是在我們工作的地區，人們首先受到的是社會經濟方面的衝擊。所以紅十字國際委員會決定從兩個層面採取行動：一方面，我們要確保疫情不會對這些地區產生更大影響，所以我們在醫院加強了緊急行動，為難民營和流離失所營地提供清潔用水，改善衛生狀況等等，以防止最糟的情況出現；另一方面，我們也做了很多調整。好的人道行動其實就是實現社區和民眾的穩定，幫助他們開展一些能夠增加收入的活動，迴歸正常的生活。
在社會穩定方面，這些是我們有興趣跟發展機構、世界銀行、私營企業等合作的領域。在當前形勢下，任何形式的合作，對於為民眾提供服務來說都是至關重要的，無論是更高效地利用電力、能源、持續供水、分配系統、穩定的醫療系統、科技等等。
有人說疫苗是應對疫情的有效解決方案。您對這個問題是怎麼看的？
疫苗這個問題有比較民族主義的解決方式，也有基於合作的解決方式。我們作為一個人道機構，當然希望疫苗能夠通過國際社會，各國和企業間的相互合作這樣一種方式製造出來，但這方面我確實認為存在一些挑戰。
據我們估計，現在有超過6千萬人不是處在政府控制區域，而是處在非國家武裝團體控制區域。我們遲早要進入這些地區為他們提供疫苗，否則，這些地區面臨的問題就會轉移到政府控制區域。這是一個很嚴重的問題。
另外還有一個必須考慮的問題。市面上有些疫苗，必須在低溫的條件下才能運輸，所以安全運輸方面存在挑戰，因為整個運輸並不是一包一包運輸的，而是大量疫苗一起運輸的。這些都是我們關注的實際問題。
最後，我想強調一下，疫苗是一種解決方式，但是同樣很重要的是，要看我們能開發出什麼樣的藥品，是否有一些能夠減緩疾病擴散的措施。我們現在關注的是，以“支付得起的價格，可交付的方式”來生產和分配疫苗，給到那些邊緣化的人群；同時我們也在關注藥物和檢測方式以控制病毒擴散，防止病毒進一步變異。
中國為其他地區提供了很多個人防護的設備，幫助其他國家抗擊疫情。從非政府的角度來講，很多中國的大學或醫學學者已經分享了抗擊疫情方面的成功經驗。您認為是否有一些中國可以和紅十字國際委員會合作的新領域呢？
工人正在流水線上將ICRC採購的廚具裝箱。
紅十字國際委員會跟中國未來確實有很多領域可以合作。目前不管是防疫物資，還是其他工具或者設備儀器等等，我們在人道行動中用的很多物資其實都是在中國市場採購的，中國是我們最大的物資供應國之一。我們當然希望能夠有一些優惠待遇、降價優惠等等，這些最終都會惠及脆弱國家和地區的民眾。這個問題是我們跟中國供應商接觸的時候會不斷談到的，跟中國政府也會進行溝通。
另外，我們只有把部分工作從市場經濟中剝離出來，使之不受市場經濟競爭規則的影響，才能在最脆弱局勢中開展行之有效的人道行動。我們要確保，在針對脆弱局勢中的特定人群時，這些物資不會迴流入市場。我認為，相對於那些能夠承受全球市場經濟競爭的地區來說，國際社會應該為最弱勢地區提供更優惠的待遇，除此之外可能別無選擇。
當然我們希望在中國，在未來能夠享受更多優惠，以幫助更多最脆弱地區的人們。同時，我們向合作伙伴保證這些物資不會迴流入市場或黑市，而是送到最貧困的人手中。
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