為準確反映政府“家底”,山東明年起實施新政府會計準則制度

按照全國統一部署,自2019年1月1日起,政府會計準則制度將在山東省正式施行。5月23日上午,山東省召開全省政府會計準則制度實施動員大會。

長期以來,我國政府部門採用的是以收付實現製為核算基礎的預算會計體系,隨著經濟社會發展和改革開放力度的加大,這一會計體系已難以滿足全面加強政府財務管理的需要。從2015年起,財政部相繼出臺了《政府會計準則——基本準則》和6項具體準則,以及固定資產準則應用指南,政府會計準則體系建設取得積極進展,2017年10月24日財政部正式印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》,標誌著具有中國特色的政府會計標準體系初步形成。

政府會計準則制度是我國政府會計發展進程中具有里程碑和劃時代意義的一項重要改革舉措。相對於現行的行政事業單位會計制度,政府會計準則制度具有諸多重要創新與突破。

重構了政府會計核算模式。在系統總結分析傳統單系統預算會計體系利弊的基礎上,政府會計準則制度構建了“財務會計和預算會計適度分離並相互銜接”的會計核算模式。這種會計核算模式既兼顧了現行部門決算報告制度的需要,又滿足了部門編制權責發生制財務報告的要求,對於規範政府會計行為,夯實政府會計主體預算和財務管理基礎,強化政府績效管理將產生深遠的影響。

全面引入了權責發生制核算原則。政府會計制度在財務會計核算中全面引入權責發生制原則,在會計科目設置和賬務處理說明中著力強化財務會計功能,為科學編制權責發生制政府財務報告、準確反映單位財務狀況和運行成本等情況創造了條件。

充分體現了財政預算改革的新要求。政府會計準則制度對預算會計科目及其核算內容進行了調整和優化,進一步完善了預算會計功能。這樣一來,預算會計能夠更好地貫徹落實預算法的相關規定,更加準確地反映部門和單位預算收支情況,更好地滿足部門、單位預算和決算管理的需要。

擴大了政府資產負債核算範圍。政府會計制度除了按照權責發生制核算原則增加有關往來賬款的核算內容外,擴大了資產負債的核算範圍。資產負債核算範圍的擴大,有利於全面規範政府單位各項經濟業務和事項的會計處理,準確反映政府“家底”信息,為相關決策提供更加有力的支撐。

完善了會計報表體系和結構。政府會計制度將報表分為預算會計報表和財務報表兩大類。此外,政府會計制度針對新的核算內容和要求,對報表結構進行了調整和優化,對報表附註應當披露的內容進行了細化。調整完善後的報表體系,更有利於全面反映單位財務信息和預算執行信息,有效提高部門、單位會計信息的透明度。