河南人办高中中不中?中,中,中

河南是中国的人口和农业大省。作为一个经济并不发达的内陆省份,其庞大的人口基数以及普通民众渴求通过教育改变命运的热望催生了一个巨大的教育市场,而由于政府财力的窘迫,对基础教育投资资金偏少,则促使河南的民间资本在教育领域异常活跃。

在这其中,不属于义务教育范畴、可以办成营利性的高中阶段教育,尤其是普通高中又成了近年来民营资本竞相角逐的香饽饽。统计显示,在2018年全国民办高中增长了214所,而河南一省的民办高中就增长了36所,超过全国增量的六分之一。目前河南的民办高中市场主要呈现以下特点:

学校数量增长迅猛,高中阶段学校的绝大部分增长来自民办普通高中;全省超三分之一普通高中系民办,占比远远高过全国平均水平;民办普高在校生保持两位数以上增长,全国平均水平已接近下滑;民办普高规模小,办学年限短,品牌高中少;河南高中大班额现象很严重,发展好民办高中利于解决大班额。

河南民办普高2018年增36所 拉动全国民办普高增1.2%

根据河南省教育厅披露的数据,2018年河南省高中阶段学校共有1607所,较2017年微增0.3%。

统计显示,从2009年至2018年,河南高中阶段的学校整体处于下降态势,2016年至2018年才开始微微回升。就河南高中阶段学校的构成变化情况来看,普通高中的数量在上升,中等职业学校的数量则在迅速下降。

统计显示,2010年河南普通高中只有825所,至2018年已升至852所,而中等职业学校的数量则从2010年的1130所下降至755所。

我们都知道,按举办类型来看,普通高中的举办分为公办和民办。就河南省的情况来看,近年来增长的普通高中主要来自社会力量举办,即民办。

根据河南省教育厅披露的数据,河南2018年共有普通高中852所,较2017年的813所增长了39所,而这增长的39所中有36所系社会力量举办。2018年河南省共有民办普通高中299所,较2017年的263所增长了36所,增长幅度高达13.7%。

社会资本在2018年于河南掀起了兴办普通高中的高潮或与2018年2月份河南省发布的政策有关。在2018年2月份,河南省发布了《关于鼓励社会力量兴办教育进一步促进民办教育健康发展的实施意见》,实施意见要求改进政府管理方式、健全监督管理机制、强化部门协调机制,发挥行业组织作用,上下合力,全省同心,营造良好发展环境,支持民办教育健康发展。

事实上,就增量来看,河南的民办普高也是非常大。根据教育部数据,2018年全国民办普通高中共有3216所,较上年的3002所增长了214所,同比增长7.1%,而河南一省就贡献了36所,贡献了1.2个百分点。

全省超三分之一普高系民办 高出全国12个百分点

与全国相比,河南省的民办普通高中占全省普通高中的比重也非常高。根据中教投研2019年11月发布的《 》,在2009年河南的民办普通高中占全省普通高中的比重仅为21%,而到2018年,这一比重已升至35.1%,远远高民办普通高中在全国的平均占比水平。

根据中国教育部披露的历年统计公报,2018年全国共有民办普通高中3216所,占全国普通高中总数的23.4%。在2012年,全国民办普通高中占普通高中的比重为17.6%。全国范围来看,以2018年为例,河南一省的民办普通高中要占全国民办普通高中总数的9.3%,也就是说,全国每100所民办普通高中中,就有9.3所在河南。

民办普高在校生保持两位数增长 全国水平已接近下滑

根据河南省教育厅2019年4月份发布的统计公报,2018年河南民办普通高中在校生为41.84万人,较2017年的36.78万增长了5.06万人,增长了13.8%。

就增长速度来看,在过去的2009-2018年间,2012年河南民办普通高中的在校生增长最快,增速达到了17.7%,其次为2018年,为13.8%。整体来看,2015年至2018年河南民办普通高中的在校生均保持两位数以上的增长。这个增速远远大于河南普通高中在校生的增长幅度。

统计显示,在2009年至2018间,河南普通高中在校生的同比增长幅度只有2012年、2014年-2018年为正,但均没有超过3%。与全国普通高中在校生的变化趋势相比,河南的民办普通高中在校生增长趋势就更加显著。根据中教投研发布的《 》,在过去七年中,中国普通高中的在校人数于2012年达到2467.17万人的高峰后开始下降。下降态势一直从2012年持续到2016年,在2017年才略微回升,至2018年达到2375.37万人。

而近两年,全国普高在校生的同比增速已下滑至1%甚至0.1%以内。

河南民办普高单校规模小 成立年限短品牌弱

我们在前面提到,以2018年为例,河南每100所普通高中中就有35所系民办,在全国范围内来看,比例非常之高,但是河南民办普通高中的在校生占河南普通高中在校生的比例却远低于民办高中学校的占比。

统计显示,在2010年,河南民办普通高中占全省普通高中的五分之一,但是在校生比例只相当于全省11.4%,而2018年民办普通高中在校生占全省普通高中在校生的比例为19.9%,低于民办高中35%的占比。

这表明平均来看,河南民办普通高中的单校规模要比全省平均规模小的多。不过,河南省民办普高的在校生比例已经远远高过全国平均水平。根据教育部披露的数据,2018年全国民办普通高中在校生为328.27万人,占全国普通高中在校生的比例仅为13.8%。

河南民办普通高中单校学生规模不如公办乃至不如全国平均水平一点也不令人意外。

这是因为,公办高中有财政全额补贴,拥有较为优秀的师资和其他资源,生源会向公办高中聚集,民办高中的办学经费主要来自学费,而学费的收费水平又受升学质量和当地教育部门的管控,只有打造卓越的升学品牌,才能跟本地的一中和二中抢夺优秀的生源,而打造卓越的品牌,在前期需要较大的经费投入和漫长的时间等待,而河南的很多民办高中还都是近三年新建的,尚未形成品牌——统计显示,2016-2018年三年河南民办高中累计增长了80所,占全部民办普通高中的26.7%。

河南普高大班额严重 办好民办利于解决大班额

尽管增加了大量的民办高中,但是河南省的高中大班额依然很严重。根据中教投研发布的《 》,河南的大班额问题非常严重,但已有所减小。具体情况如下:

统计显示,在2013年的河南普通高中中,2.84万个班级当中,大班有2.26万个,超级大班1.45万个,正常的班级数量很少。为了解决大班额,2019年3月,河南省人民政府办公厅下发了《关于加快改善普通高中办学条件切实解决大班额问题的意见》,意见提出:

到2019年年底,河南全省的普通高中全面消除66人以上超大班额,56人以上大班额比例持续下降。在校生与教职工比例达到国家规定的标准;到2020年年底,全省56人以上大班额比例控制在10%以内,并根据当年实际需要增配选课走班教室。在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上,按5%左右的比例增配走班教学所需教师;到2021年年底,全面消除普通高中大班额,配齐所有选课走班教室。在依据国家规定标准完成教职工配备的基础上,按不低于10%的比例完成走班教学所需教师增配任务。

为实现上述目标,意见给出了五个措施,其中就包括“积极鼓励支持民办普通高中发展”,具体内容是,河南将:

创新体制机制,完善扶持政策,加强规范管理,提高办学质量,进一步调动社会力量兴办普通高中教育的积极性,扩大普通高中教育资源。对符合条件的非营利性民办普通高中,按规定给予税收优惠。对新建、改扩建的非营利性民办普通高中,市、县级政府要按照与公办普通高中同等原则,以划拨等方式给予用地优惠。对非营利性民办普通高中可以采取政府补贴、基金奖励、捐资激励、提供人才支持等方式给予扶持。建立完善捐赠教育激励机制,鼓励和引导社会力量通过多种形式捐资助学。在规范管理的基础上,进一步扩大民办普通高中办学自主权。

河南省能否分阶段、如期解决普通高中的大班额问题,我们只能拭目以待完。但是从民办高中在校生的增长趋势来看,河南鼓励社会资本大力举办民办高中,一定有利于解决普通高中大班额问题。