導 語
做好道路交通事故預防工作,始終是擺在公安交警面前的重要任務和職責所在。圍繞公安部交管局提出的實現事故預防“減量控大”目標,各地公安交管部門結合當地實際,思考研究制定相關工作方案,推進相關工作。
目前,山東省公路通車總里程達27萬餘公里,機動車超過2800萬輛,駕駛人超過3100萬人,均居全國第二位,是名副其實的交通大省。全省道路交通安全形勢總體平穩、穩中向好,但穩中有憂、偶有起伏,仍處於道路交通事故易發高發期,道路交通安全形勢嚴峻性、複雜性基本態勢和事故預防工作長期性、艱鉅性基本局面沒有改變。
今年,山東省副省長、公安廳廳長範華平提出了樹牢“靠前一步、主動作為”理念和堅持做強主責主業、促進長遠發展“兩條路徑”,其中包含了很多在面對複雜形勢和短板問題時,具有創新性、前瞻性、實踐性的思路、制度、機制和方法,為加快新形勢下山東省公安交通管理事業發展進步、推進道路交通治理能力現代化提供了基本遵循,
一、緊盯“減量控大”目標 切實樹牢“靠前一步、主動作為”理念
思想是行動的先導。預防道路交通事故、減少人員傷亡是一項非常艱鉅的任務,事關人民群眾生命財產安全,直接影響平安山東建設和小康社會的成色,也集中體現公安交警部門治理能力和戰鬥力,綜合性強、複雜程度高、難度大。工作中,應當首先解決思想認識不到位的問題,著力轉變消極思維,扭轉當前工作中存在的事故預防“聽天由命”“憑靠運氣”“無力迴天”等錯誤觀念,切實樹牢“靠前一步、主動作為”的理念,把減少事故、保護生命放在更加突出的位置,緊盯“減量控大”目標,全力化解事故風險,消除事故隱患,堅決維護好人民群眾生命財產安全。
1、如何正確理解“靠前一步、主動作為”理念
▼首先,“靠前一步、主動作為”意味著必須全力以赴。客觀上講,由於事故意外屬性,預防工作可能無法百分之百杜絕事故,但通過我們百分之百的努力,可以最大限度地減少事故,尤其是防範責任事故發生。百分之百的努力,就要求我們在事故預防各個環節、各個方面,必須要靠前一步、主動作為,以“盡最大努力做減法”的決心、態度和措施,使事故起數和死亡人數有更大幅度下降,有效防控較大事故,堅決杜絕重大事故,最大限度減少出行群眾傷亡和財產損失,這是公安交警部門應有的價值追求、目標追求和責任擔當。
▼其次,“靠前一步、主動作為”不是超越法定權限的“越俎代庖”。“靠前一步、主動作為”不是“大包大攬”、“包打天下”,而是立足法定職責,充分履行職責任務,主動擔當、主動負責,凡是由公安交警兜底的也應當提前介入,通過共建共治、引領帶動、協調推動,調動各方力量資源共同參與到道路交通安全治理中。這體現的是預防為主、防患於未然的思想,是標本兼治、常態長效的系統思維和大局意識、擔當意識,是關口前移、抓早抓小抓苗頭,嚴防小隱患引發大事故的工作要求。
2、如何有效貫徹“靠前一步、主動作為”理念
應當將“靠前一步、主動作為”理念貫穿和體現到事故預防各項工作、各個方面、各個環節中,著力推動道路交通安全治理從“交警主導”向“黨政主導”轉型,從“末端管理”向“源頭治理”延伸,從“一元管理”向“多元治理”轉變。在這其中,應當重點在加強綜合治理、清剿隱患源頭、提升執法效能三個方面謀求突破,以點帶面推動整體工作貫徹理念、提升層次。
▼應靠前一步加強綜合治理:一是充分運用省市縣三級道路交通安全綜合治理委員會協調作用,切實發揮交警部門兼任同級交安委辦公室的機制優勢,持續深化全省道路交通“平安行·你我他”行動;二是推進《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》和《山東省實施道路交通安全責任制規定》有效落實,明確、壓實各方責任,推動各級、各有關部門密切協作、齊抓共管;三是組織發動社會各方面參與,用好保險行業協會、保險公司力量,企業力量,農村基層組織和“兩站兩員”力量,以及志願者、社會公眾人物力量;
▼應靠前一步清剿源頭隱患:一方面推動不增“新量”。對於“路”,靠前緊盯新建、改建、擴建道路,著力參與道路規劃、設計、建設、驗收等全過程,主動提出方案建議,尤其在建設和驗收環節,嚴格落實“三同時”制度,不符合條件不予審批、不予開通。對於“車”,靠前參與生產、改裝、銷售等環節監管,與工業和信息化、質檢、工商等部門建立車輛安全隱患通報、核查、整改協作機制,重點督促電動自行車、低速電動車等車輛生產企業落實安全責任,從源頭上堵住“超標”“違規”車輛。對於“人”,推動駕校強化駕駛人教育,特別是對重點駕駛人,著力推進職業化教育,並通過嚴把考試關,提升駕駛人群體文明交通素質。
另一方面動態清零“存量”。緊盯“兩客一危一貨”、校車、農村麵包車等重點車輛
▼應靠前一步提升執法效能:首先,要推動科學立法、完善標準。主動通過立法應對新生問題,提出規範“無人駕駛”等新業態、應對新情況的對策措施;主動參與安全設施標準的制定,用好科研院所的力量,用好專家力量,推動相關安全標準與道路交通事故預防同步;主動通過修法途徑,對執法管理中反映突出的、迫切需要修改的法律規定,及時提出修改意見,推動法律法規修改,為執法管理提供支持。
圖1:開展重點運輸企業走訪檢查、安裝智能交通安全設施
二、緊盯“減量控大”目標 切實緊抓做強主責主業這條路徑
管控路面秩序、整治交通違法、加強宣傳教育是公安交警的主責主業,也是我們防事故、保安全的拿手好戲,更是實現“減量控大”目標的有力措施。2017年,山東全省公安交通管理工作會議提出了“有效遏制道路交通事故多發勢頭、明顯減少較大事故、堅決杜絕重大事故”的事故預防目標,確立了嚴執法、除隱患、強基礎、廣宣傳、促共治五個突破口,經過三年緊抓不放、持續努力,全省道路交通安全形勢取得可喜變化。
1、做強路面秩序管控職能
當前路面秩序管控勤務中不同程度存在按部就班、管理粗放、聯勤不暢、效能不高等問題,導致工作繁忙而效果不佳,加劇了警力緊張的矛盾。我們應當在路面秩序管控中確立精準“查、管、控”的指導思想
一是應當突出管控重點。著力加強對重點時段、重點路段、重點車輛的路面巡邏管控力度,突出夜間和休息日勤務部署,增加路面顯性用警;將日常管控與專項整治相結合,堅持並深化週末夜查、“逢十”“逢五”行動、酒駕常態化整治、“百噸王”超載貨車治理等專項行動,因地、因時制宜開展執法整治。二是應當加強執法站查控勤務。綜合運用稽查布控系統,科學區分、精準確定目標車輛,系統自動報警,引導警力進行攔截檢查,讓該查的車一個不漏,讓其他車輛無感知通過,在精準查緝基礎上,實現檢查站車輛通行效率最大化。三是應當做好應急處置。加強道路交通事件採集與發佈,靠前主動做好路面秩序應急處置,這方面在高速公路尤為重要。可以通過建設應用交通事件檢測、可變限速、團霧多發路段預警等系統,快速檢測識別違法、事故、天氣、擁堵等突發事件,迅速開展應急處置,並通過路面、網絡、媒體等信息發佈平臺及時預警提示。
2、提升違法亂象整治效果
法律的生命在於實施,交通管理尤其如此,必須堅持嚴格執法、依法治亂,減少交通違法,消除安全隱患。這裡應把握好幾個環節:
一是堅持執法從嚴。道路交通安全執法中失之於寬、失之於軟的現象仍較突出,執法的權威來自對嚴重交通違法行為的全覆蓋、“零容忍”,要通過從嚴教育、管理、處罰,營造嚴重交通違法“不敢為、不能為、不想為”的社會氛圍。應當嚴查嚴管嚴重超載、酒毒駕、違法載人、涉牌涉證等易肇事肇禍的嚴重交通違法,保持高壓嚴管態勢,深化常態化治理機制,全力壓縮違法空間。二是提升整治效能。優化嚴重違法犯罪行為查處模式,改進違法查處方式,完善秩序考核機制,推廣“酒駕違法查辦分離、快偵快訴”、“牌證違法專班偵查、摧毀源頭”、“超載違法異地用警、查抄溯源”、“非法‘帶路’情報主導、合成打擊”等工作模式,提高辦案效能。試點推廣道路交通安全管理“路長制”,健全警種聯動、動態管控的路面交通管控模式,做到“一路一長、一警多能”。
3、做強安全宣傳警示
加強宣傳警示、不斷提高廣大市民群眾的交通安全意識是預防事故、保障暢通的治本之策。在這方面,應當把我們“想講的”和群眾“想聽的”最大限度地結合,如此才能喜聞樂見、愛聽愛看,才會春風化雨、共治共享。可以製作貼合實際、貼近生活、易於傳播的宣傳資料,採取靈活多樣的形式、群眾樂於接受的形式,持續深化進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進媒體、進網絡“七進”活動,弘揚文明交通理念,培育交通規則意識,凝聚文明交通安全共識。通過召開新聞發佈會、新聞通氣會、發佈新聞通稿等形式,每月曝光一次“突出違法車輛”“典型事故案例”,每季度曝光一次“事故多發路段”“高危風險運輸企業”和“終生禁駕名單”,擴大警示效果,引導社會各界關注、重視道路交通安全。
圖2:山東交警正在進行交通安全宣傳
三、緊盯“減量控大”目標 切實緊抓促進長遠發展這條路徑
公安交通管理工作應當有韌勁,尤其是交通事故預防工作絕非一朝一夕之功,實現“減量控大”目標也不可能一蹴而就,
1、向打牢基礎要警力 夯實發展根基
打牢事故防範基礎應當堅持“軟件”“硬件”兩手抓,統籌業務、保障兩方面,瞄準“短板”“缺項”去攻堅。推動硬件設施由“有沒有”到“好不好”轉變、運轉機制由“是否健全”到“是否高效”轉變,切實提高對“人、車、路”管控能力,全面提升“管、防、控”一體化水平。因此,我們應緊盯兩個重點:
▼做優做強中隊這個實戰“橋頭堡”:通過精簡機關、新警鍛鍊等多種形式充實中隊警力,推動將輔警人數納入交警執勤執法用車定編基數,及時更替老舊車輛,增加中隊可用車數量。應當推動公路交通安全防控體系向農村延伸,深化公路巡邏民警數字化中隊建設,著力構建以數字警務室為核心,涵蓋 “數據支撐、巡邏管控、源頭管理、業務服務”四個陣地的“1+N”警務運行機制,做強中隊路面管控職能。健全落實中隊與鄉村“兩站兩員”之間常態化工作運轉機制,深入推進農村交通安全管理信息系統及手機APP應用,試點推廣“固定+移動”“取證+入戶”的“2+2”精準勸導管控模式。
▼打牢農村安全管理基礎:預防事故特別是較大以上事故的重點和難點都在農村,防範工作最薄弱的地方也是農村。應充分發揮交安委平臺作用,因地制宜、創新管理,夯實鄉鎮政府和村委會交通安全管理責任。加強警保合作共建鄉村交通安全勸導服務站和“兩站兩員”,增強農村地區基礎管理力量,解決“無人管”“管不到”的問題。推動相關部門加大農村公路改造力度,重點治理臨水臨崖、連續下坡、急彎陡坡等事故易發點段,改善農村公路通行條件,解決農村公路“防護少”“隱患多”的問題。
2、向科技應用要警力 注入發展動力
目前,在科技應用方面方面還存在著建設不夠和不能用、不會用的問題。因此必須堅持科技強警,以建設應用立體化、信息化公路交通安全防控體系為載體,以警務運行機制改革為目標,不斷提升工作科學化、智能化、精準化水平,提高道路交通安全治理現代化治理能力。
▼加強重點車輛動態管控:在源頭,開展對“兩客一危”車輛、農村麵包車、渣土車等重點車輛源頭信息化管理。開展重點車輛風險分類分級評估,生成嚴重交通違法突出、非法營運、逾期未年檢、逾期未報廢等高危車輛預警清單。在路面,加強動態監測,通過卡口過車信息與上述重點車輛的實時關聯分析,強化研判預警,實現對重點車輛疲勞駕駛、假套牌、超速及無證駕駛等違法行為的有效管控。
▼深化大數據戰略:深化數據資源彙集融合、分析挖掘和實戰應用是強化交管大數據戰略的關鍵。
▼推進防控勤務機制改革:在城區,應當強化指揮中心研判分析、指揮調度、監督考核、出行服務等能力建設,健全“情、指、勤、督”勤務體系,加快摩托車騎警隊建設;在公路,依託公路交通安全防控體系,推廣“及時發現、高效指揮、精準處置、科學評估”的“四位一體”路面勤務機制,提高已註銷報廢仍在運行、逾期未報廢、“兩客一危”車輛逾期未檢驗、假牌套牌、超速等5類嚴重交通違法的精準查處。
▼探索新技術實戰應用:加強與互聯網、通信等知名企業合作,推進車路協同、車輛分流、車距管控、重型卡車動態管理等研究示範工作。積極探索人工智能、5G、區塊鏈、物聯網等新技術在公安交通管理領域的應用,推動管理由“智能”走向“智慧”。
3、向提升素質要警力 築牢發展保障
隊伍是做好工作的核心保障。面對事故預防任務,我們隊伍中還存在整體素質能力與現代交通、現代科技和新業態發展不能完全適應等問題,制約了工作更好發展。交警隊伍應當牢牢把握“對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明”總要求,始終錨定鍛造“四個鐵一般”公安鐵軍和革命化正規化專業化職業化標準,做擔當交警、專業交警、有為交警,切實擔負起維護道路安全暢通的職責任務。
▼做擔當交警。只有奮發有為、敢於擔責,才能擔當重任、不負重望。公安交通管理工作秉承的信念是生命至上、執法為民,肩負的任務是減少傷亡、保障安全!應當通過靠前一步、主動作為,加深對事故“可防性”“可控性”規律特點的認識和把握,自覺把工作置於黨和政府工作大局中去謀劃、部署、推進,“事故可防且大有作為”,切實把主業做實、做強、做長遠。
▼做專業交警。針對履職能力和業務素質方面存在的不足,用好集中培訓、網校培訓、送教上門、跟班學習四種培訓形式,突出科技應用、隱患治理、精準管控、有效執法等實戰急需,分層分級分類開展專項培訓,著力提升職業素養和履職本領,努力成為懂交通、懂法治、懂科技、懂管理的專業交警。
▼做有為交警。“減量控大”的任務目標既定,思路也已清晰,就應當“說了算、定了幹,再大困難也不變”,就應當以釘釘子的精神狠抓推進,對著目標抓謀劃,對著任務抓落實,對著難題抓攻堅,對著實效抓推動,對著長效抓深化,紮紮實實,雷厲風行,善作善成,堅決為全省經濟社會發展和人民群眾出行創造更加安全暢通、和諧有序的道路交通環境,以有為業績不負黨和人民的重託。
圖3:山東交警數字化中隊建設
(文/ 山東省公安廳交通管理局局長 田玉國)