强化监督制约 深化标本兼治

习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,不仅是反腐败斗争的基本方针,也是新时代全面从严治党的重要方略。不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体,必须统筹联动,增强总体效果。

国家监察体制改革以来,如何打通不敢腐、不能腐、不想腐三者的内在联系,充分发挥惩治腐败的治本功能,由表及里剖析每一个案件,推动相关单位汲取教训、整改问题、防患未然,进而教育一片、治理一方,实现对腐败问题的长效治理,浙江一直在探索实践。

保持高压态势,使党员干部因敬畏而“不敢”

在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中,不敢腐是前提,旨在让意欲腐败者心存畏惧、不敢越雷池半步,这需要重惩治、强震慑。

2020年春节前的几个工作日,浙江省纪委监委网站屡屡发布全省各地的通报:衢州市衢江区人民法院原党组书记、院长程品方,受到开除党籍、开除公职处分;海盐县人民检察院原党组书记、检察长宋跃,受到开除党籍、开除公职处分……

2019年,浙江省纪检监察机关重拳出击,先后对丽水市政府原党组成员、副市长林康,台州市人大常委会原党组成员、副主任陈祥荣等27名省管干部立案审查调查,切实强化不敢腐的震慑。

“纪检监察机关是政治机关,查办案件不是最终目的。”省纪委监委相关负责人表示。浙江把做深做实被审查调查人思想政治工作放在重要位置,通过开展理想信念教育,唤醒被审查调查人的初心,在不敢腐中激发不想腐。

今年春节前的一天,在浙江省纪委监委留置点,一名留置对象正在奋笔疾书。负责该案的省纪委监委第十一审查调查室主任林祥荣告诉记者,留置对象正按照要求,认真反省自己违法犯罪的思想根源,认真反思所在岗位存在的管理漏洞和制度空隙。

在浙江,这已成为做好查办案件“后半篇文章”的一个规定动作——在发挥案件不敢腐的震慑作用基础上,力求做好以案促改、以案促建。

与此同时,浙江在审查调查中更加注重思想政治工作,用理想信念和党的政策教育感化审查调查对象,使其真心认错悔错改错。舟山市政协原党组成员、秘书长李晓武在被移送检察院审查起诉前忏悔道:“接受审查期间,通过组织的耐心教育帮助,通过认真学习党章党规,认识到自己问题和错误的严重性,确实感到对不起党和组织多年的教育培养,对不起家庭和亲人。”

深化标本兼治,使党员干部因制度而“不能”

一体推进“三不”,不能腐是关键。只有强化监督制约、扎紧制度笼子,才能让胆敢腐败者无机可乘。持续深化标本兼治,打通不敢、不能、不想的内在联系,注重从典型案件中查找监督管理薄弱环节和制度漏洞,推动以案促改、完善制度,是近年来浙江省纪委监委的工作重点。

翻开嘉兴市委原常委、嘉兴经济技术开发区党工委原书记何炳荣的忏悔书,有一部分内容很“特别”——《关于对开发区问题与对策的一些看法——以嘉兴经济技术开发区为例》。

这份何炳荣在审查调查期间主动书写的近万字材料,既梳理了开发区管理工作中存在的问题,又针对性地提出解决对策。

随后,省纪委监委将这份材料发至嘉兴市委,督促其在全市组织开展专题警示教育活动,并对照材料中提出的建议认真研究,拿出整改方案。

以案促改,并不止于案发单位。纪检监察机关还通过剖析典型案例,查找权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的管理漏洞、制度空隙,推动监督制度改革和制度建设,着力消除腐败滋生的土壤和条件。

针对查办案件中发现的领导干部在房产交易方面违纪违法频发的问题,浙江省纪委监委推动出台防止领导干部房产交易违纪违法行为的规定,为相关行为划出红线;针对不少案件暴露出来的公款存放过程中的违纪问题,推动出台防止发生利益冲突和利益输送的办法,规范领导干部的行为……“推动发案领域、行业完善规范权力运行的制度,强化对制度执行情况的监督检查,把权力关进制度的笼子,浙江省纪委监委一直在探索实践。”省纪委监委相关负责人说。

警示教育与清廉文化并行,使党员干部因觉悟而“不想”

在一体推进不敢腐、不能腐、不想腐中,不想腐是根本,着眼于产生问题的深层原因,旨在让人从思想源头上消除贪腐之念,这需要重教育、强引导。

在过去的一年,警示教育成为浙江各地各单位的热词。2019年5月,浙江省委确定当月为“警示教育月”,并部署“七个一”规定动作。省纪委监委选取党的十九大以来查处的20起领导干部违纪违法典型案件制作成警示教育片,省委全会与会代表集体观看,接受教育。同时编辑忏悔录选编,完善升级省法纪教育基地,首次集中展示21名省管干部忏悔书,让警示教育入脑入心。

各地各单位结合实际,创新教育形式,进一步筑牢不想腐的思想堤坝。省直机关纪工委编辑《省直单位警示教育案例汇编》,向110家省直单位6267个党组织发放。杭州市上城区在征迁指挥中心设立“征迁建设领域警示教育馆”,让征迁干部近距离接受警示教育。

集中警示教育触动人心。在警示教育月活动开展的当月,全省主动投案的党员干部就达40人。

各地不断推陈出新。宁波市江北区将警示教育融入日常工作,设立新任一把手“三交底”廉政谈话制度,即纪委书记对新任一把手一对一谈话的时候,交底党委书记履行主体责任清单、问题清单、单位廉政风险清单三张清单。杭州市委制定出台《关于深入开展廉政风险排查防控工作的意见》,专题部署相关工作,计划用3年时间基本建成全市廉政风险防控体系。

增强不想腐的自觉,清廉文化建设和思想教育同样不可或缺。2019年,省纪委监委牵头举办了中国桐乡廉政漫画展首展、第五届“清白泉”杯全国中小学生廉洁文化书法创作邀请赛、首届“玉琮杯”清廉微电影大赛等,深入挖掘优秀传统文化、革命文化中的廉洁因素,营造风清气正的党内政治文化。天台县探索廉政文化“微教育”,推出清廉指数小游戏,游客通过扫码参与清廉知识问答,生成清廉指数名片集赞后享受指定农家乐优惠,既宣传廉洁知识,又带动乡村旅游发展。

从着力治标、侧重遏制到标本兼治、综合治理,浙江各级纪检监察机关坚持边教育、边巩固,去年一年,各地各单位累计开展党风廉政专题培训1.5万场,覆盖75万余人次;坚持边教育、边补漏,省委专门召开防范化解重大风险专题培训班,开展重点领域专题辅导,全省各地各单位共排查出廉政风险19.1万个,制定防控措施25.7万条。(本报记者 颜新文 黄也倩)