在诸侯国时期，渭北咸阳宫是咸阳最为重要的宫室，但是在始皇统一天下，建立秦帝国之后，着力营建的是
一、极庙的中心地位
极庙是秦始皇在生前为自己修造的生祠，享受四方朝贡，在秦始皇身后，二世又尊其为帝者祖庙，欲世代供奉，是秦帝国最为重要的宗庙。
极庙在帝都各项建设中居于首位，是一系列建设的中心。始皇统一天下的第二年（前 220），开始向渭南扩建都城，首先修建者即为极庙，二世即位后（前209），第一件事是归葬始皇于郦山，第二件事即是与群臣商议尊始皇极庙为帝者祖庙。可见极庙在秦都咸阳建设中的崇高地位，极庙的位置可能就在北宫与桂宫之间。
二、阿房宫的规模与地位
阿房宫是除极庙之外，秦都咸阳的另一重要建筑。始皇三十五年（前212），欲于渭南营建新的朝宫，首先营建规模宏大的前殿，这是新朝宫最为重要的宫室，因建于“阿房”，故名为“阿房宫”。前殿工程的规划设计非常宏大，“东西五百步（合今750 米），南北五十丈（合今116.5米），上可以坐万人，下可以建五丈(合今11.65米)旗”。直到秦二世即位，仍将修建阿房作为完成始皇遗愿的头等大事，但直至秦末也未完工。今天考古发现的前殿遗址位于古皂河以西，渭河以南，今赵家堡、古城村一带。
中心即已择定，其地位如何确立？“所谓中心者，实不能成一体，因其不能无四围而单有一中心之独立存在。”要从中心出发在区域的尺度上寻找四围的参照，确立其自成为中心的地位。从中国古代的很多空间用语中就能看到这种向四围寻找参照以确立中心的意图，如：四野、四国、四郊、四望、四海等等，都是以观察主体所在为中心，目光投射向四个方向，确立一个参照体系
从建设时间上来看，咸阳宫、横桥、望夷宫、芷阳宫、东陵、社稷之建均在极庙之前；从功能性质上来看，它们在秦都咸阳中都占有重要地位；从空间位置关系上来看，咸阳宫、横桥、望夷宫与极庙南北相对，而芷阳宫与东陵与极庙东西相对，这应当并非建设中的巧合，而是极庙在选址修筑之时，充分考虑了既已存在的空间秩序，并巧妙地加以利用和强化。
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