怒江州人民政府办公室关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见
怒政办发〔2020〕19号
各县、市人民政府，州直各委、办、局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见》（国办发〔2018〕26号）和《云南省人民政府办公厅关于促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见》（云政办发〔2019〕45号），创新发展智慧医疗健康服务，充分发挥现代信息技术对医疗健康服务的基础保障和导向作用，进一步转变医疗服务模式，提高医疗健康服务能力，提升医疗卫生现代化管理水平，满足人民群众日益增长的医疗卫生健康需求，推进实施健康怒江战略，经州人民政府同意，特制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实卫生与健康工作方针、以保障人民健康为出发点，推动实施全民健康信息化战略、坚持以信息化推动医疗卫生现代化，全面建成高效统一、管理规范、开放共享、公平普惠的“大健康”“大卫生”健康信息服务体系，通过“互联网+医疗健康”探索服务新模式、培育发展新业态，努力建设人民满意的医疗卫生事业，为健康怒江建设提供有力支撑。
（二）基本原则
——坚持以人为本、便民惠民。依托互联网等技术优势，提高医疗健康服务质量和可及性，突出健康医疗重点领域和关键环节，改进管理方式，提升服务效率，更好地满足群众多层次、多样化的健康医疗需求。
——坚持包容审慎、安全有序。营造包容发展的政策环境，形成政府主导、多方参与、公平竞争、开放共享的局面。根据国家信息标准规范，着力完善信息标准和建设管理规范，建立健全“互联网+医疗健康”安全保障制度。
——坚持创新驱动、融合发展。推动医疗健康与互联网深度融合，优化医疗资源配置，提高服务体系整体效能。注重云计算、大数据、互联网、移动互联网等信息新技术在医疗卫生行业的推广应用，探索加快发展的新思路、新应用、新模式。
（三）主要目标。到2021年底，全州卫生健康信息基础设施基本健全，卫生健康信息人才队伍不断壮大，卫生健康信息系统应用覆盖全行业，各级医疗卫生机构实现信息互联互通。通过互联网医院、远程医疗等促进优质资源下沉到基层医疗卫生机构，支撑分级诊疗、双向转诊等发展，实现医疗服务智能化、行政管理精准化、健康服务个性化。
二、主要任务
（一）发展“互联网+”医疗服务
1.创新医疗服务模式。加快推进智慧医院建设，鼓励医疗机构应用互联网等信息技术拓展医疗服务空间和内容，构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式。允许医疗机构使用互联网医院作为第二名称，在实体医院基础上，运用互联网技术提供安全适宜的医疗服务，允许在线开展部分常见病、慢性病复诊。医师掌握患者病历资料后，允许在线开具部分常见病、慢性病处方。（州卫生健康委负责。排在第一位的部门为牵头部门，下同）
2.建立预约诊疗服务。整合诊疗资源，建立全州统一网上预约诊疗服务平台，加快实现号源共享。优先向医疗联合体内基层医疗卫生机构预留诊疗号源，推动基层首诊，畅通双向转诊，推动构建有序的分级诊疗格局。（州卫生健康委负责）
3.改革医疗服务方式。加快推进县乡医疗机构一体化改革信息化建设，通过“互联网+”手段，推进县域医疗服务协同发展和集成应用，推进医疗集团内检查检验结果查询、互认。鼓励医疗机构通过自助机具、手机客户端等多种途径，优化支付流程，改善结算模式，实现多渠道便捷支付，提高群众综合满意度。（州卫生健康委、州医保局负责）
4.发展远程医疗服务。推进政府主导、符合分级诊疗制度的远程医疗系统建设，有效推动优质医疗资源向基层医疗卫生机构下沉。鼓励医疗联合体牵头医院建立远程医疗中心，向医疗联合体内医疗卫生机构提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务。（州卫生健康委、州发展改革委、州财政局负责）
（二）创新“互联网+”公共卫生服务
5.推动电子健康档案便民应用。推动电子健康档案与电子病历互联对接，全方位记录、管理居民健康信息，并有序开放使用，逐步实现居民可便捷查阅本人在不同医疗机构的就诊信息，更好地进行自我健康管理。应用居民（电子）健康卡和社会保障卡，推进公共服务卡的应用集成。（州卫生健康委、州医保局负责）
6.推动公共卫生在线管理服务。推进公共卫生信息整合联通，以高血压、糖尿病等为重点，指导基层医疗机构开展常见病和慢性病的专业管理。推进母子健康手册信息化，充分整合孕前孕期保健、住院分娩、产后避孕、儿童保健等内容，提供优生优育全程医疗保健服务。加强对严重精神障碍患者的信息管理、随访评估和分类干预。（州卫生健康委、州医保局负责）
7.加强疾病监测预警。鼓励医疗卫生机构与第三方机构合作，加强区域医疗卫生信息资源整合，探索利用大数据技术预测疾病流行趋势，加强对传染病、慢性病等疾病的智能监测，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应对能力。（州卫生健康委负责）
（三）优化“互联网+”家庭医生签约服务
8.推进家庭医生签约履约服务。全面推行家庭医生电子化签约，开展网上签约服务，为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、电子健康档案开放及检查检验结果查询、延伸处方、在线支付等服务。支持“网约护理”等新业态发展，为群众提供老年护理、长期照护等服务，满足群众多层次、多样化健康管理服务。（州卫生健康委、州医保局负责）
9.建立家庭医生服务质量评估体系。完善家庭医生签约服务管理信息系统，有序归集签约履约服务数据，探索以团队管理、服务质量、居民满意度等为核心的线上考核评价机制，提升家庭医生服务质量，改善群众签约服务感受。（州卫生健康委负责）
（四）完善“互联网+”药品供应保障服务
10.加强药品供应保障和药事管理。加强基于互联网的短缺药品多源信息采集和供应业务协同应用。鼓励医疗机构推进“智慧药房”建设，实现处方系统与药房配药系统无缝对接，方便群众及时取药。鼓励执业药师在线开展处方审核、合理用药指导等服务。（州卫生健康委、州医保局、州市场监管局负责）
11.探索药事服务新模式。推动区域电子处方平台建设，联通符合条件的药品经营企业（含社会零售药店），构建医师开方、药师审核、企业配药、物流配送或就近取药新型服务模式。在线开具的处方未经医疗机构配药的，不计入医疗机构药占比。借助信息技术创新中医药就医取药模式，提供便捷的药品调剂、饮片代煎、送药上门等药事服务。（州卫生健康委、州医保局、州商务局、州市场监管局负责）
（五）推进“互联网+”医疗保障结算服务
12.强化医疗保障服务应用。加快医疗保障信息系统对接整合，实现医疗保障数据与医疗卫生等相关部门数据联通共享，逐步拓展在线支付功能。（州医保局、州卫生健康委、州市场监管局负责）
（六）促进“互联网+”中医养生保健服务
13.推动有条件的中医医院建设中医养生保健服务网络平台。充分发挥中医药技术优势，创新临床应用模式，以“互联网+养生保健”及大数据分析各类目标人群，积极推动中医药及相关适宜技术与中医治未病、中医药健康养老、中医药特色康复等资源融合，在中医体质辨识的基础上，从情志调摄、饮食调养、起居调摄、运动保健、穴位保健等方面进行相应的中医药养生保健指导。（州卫生健康委负责）
（七）打造“互联网+”居家养老服务
14.坚持“政府引导、企业参与，市场化运作、社会化服务”的原则，采取“顶层设计、统一标准，数据集中、地方支撑，虚实结合、就近服务”的方式，融合打造集健康咨询、生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等功能的“互联网+”居家养老服务网络平台，着力构建以居家养老为基础的养老和医疗服务体系，不断满足老年人日益增长的多层次、多样化医养服务需求。（州民政局、州卫生健康委、州老龄办负责）
（八）推进“互联网+”健康扶贫服务
15.实施“远程医疗乡乡通”工程。推进政府主导、符合分级诊疗制度的远程医疗系统建设，有效推动优质医疗向基层医疗卫生机构下沉，提升基层医疗卫生机构服务能力。在县级公立医院“远程医疗”的基础上，实施“远程医疗乡乡通”工程建设。通过建档立卡贫困人口数据库和医院信息系统对接，落实贫困人口看病就医“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策，提高健康扶贫各项政策措施落实的便捷性和实效性。（州卫生健康委、州扶贫办、州财政局分工负责）
（九）加强“互联网+”医学教育和科普服务
16.构建教育培训管理信息化体系。推广在线教育培训，构建远程医学教育培训体系。为全州医务人员提供多样化的在线医学教育课程。利用管理平台，建立州、县市、乡镇、村卫生技术人员远程培训、疑难重症及病例讨论交流共享服务平台。（州卫生健康委、州教育体育局、州人社局负责）
17.构建健康促进信息化体系。创新宣传教育方式，多渠道、多途径加大健康教育与健康生活相关内容宣传力度，加强健康科技传播专栏建设，丰富传播方式和内容，增加吸引力，精准普及健康安全、健康生活方式和健康教育等方面知识，提高居民的健康能力和健康素养。（州卫生健康委、州科协负责）
（十）加快实现“互联网+”医疗健康信息互通共享
18.加快建设统一权威、互联互通的全民健康信息平台。加强对人口、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合监管等数据采集，构建健康医疗大数据中心。畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道，消除信息壁垒，促进全民健康信息共享应用。（州卫生健康委、州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、州市场监管局、州医保局、各县市人民政府负责）
19.加快医疗机构信息共享。推进以电子病历为核心的医疗机构信息平台建设，加快实现医疗机构信息共享、业务协同。到2020年底，三级医院实现院内各诊疗环节信息互联互通，达到医院信息互联互通标准化建设要求。（州卫生健康委负责）
20.提升医疗机构信息化基础设施保障能力。加快基层医疗卫生机构标准化建设，推动光纤宽带网络向农村医疗机构延伸，提高基层装备保障能力。鼓励电信企业向医疗机构提供优质移动宽带网络、互联网专线、虚拟专用网（VPN）等网络接入服务，探索5G通信技术在卫生健康领域的运用，推进远程医疗专网建设，保障医疗相关数据传输服务质量。（州卫生健康委、州工业和信息化局负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县市、各有关部门要将“互联网+医疗健康”建设纳入重要日程，结合工作实际制定阶段性目标，明确工作重点，抓好任务落实，确保取得实效。（州直有关部门、各县市人民政府负责）
（二）完善配套政策。根据省级出台“互联网+医疗健康”价格及医保支付政策制定出台地方性政策，支持和促进“互联网+医疗健康”持续发展要求，规范开展互联网医疗服务。（州医保局、州发展改革委、州卫生健康委、州市场监管局负责）
（三）强化行业监管。加强互联网诊疗行为管理，严格准入标准，严守监管底线，确保服务质量和安全。推进网络可信体系建设，完善互联网医疗服务监管平台，对资质信息、诊疗信息等进行归集和监管。推行在线知情同意告知，引入医疗责任保险，防范和化解医疗风险。（州卫生健康委、州网信办、州发展改革委、州工业和信息化局、州公安局、怒江银保监分局负责）
（四）加强宣传引导。积极宣传推进“互联网+医疗健康”发展的政策措施以及工作中取得的成效，广泛听取社会各方面的意见建议，加强舆论监测和引导，积极回应社会关切，为“互联网+医疗健康”发展创造良好的环境。（州卫生健康委，各县市人民政府负责）
怒江州人民政府办公室
2020年4月23日
（此件公开发布）
原标题：怒江州人民政府办公室关于 促进“互联网+医疗健康”发展的实施意见
审核：祝小涵