留洋寶

中國的縣級行政單位的“分分合合”熱潮從上世紀80年代就開始了。

不過，一開始流行的是撤縣設市（縣級市）。改革初期至1990年代末，中國出現了三次設市熱潮（1983-1985年新設縣級市70個，1986-1992年187個，1993-1997年151個）。一直到1997年，國務院明確提出凍結縣改市的審批，這股設市熱潮才逐漸結束。

“1997年縣改市凍結之後，撤縣（市）設區日漸突出。近20年來我國縣級政區調整以撤縣（市）改區為主，重點調整了在國家發展戰略和國家級發展規劃中具有重要地位的節點城市。” 華東師範大學城市與區域科學學院林拓教授說，“值得重視的是，我國城市化方式是擴大已有城市規模，而忽視小城市的發展。”

從下面這張圖可以看出，1996年之前，縣級市在縣級行政單位中的比例逐年上升，1996年以後開始出現明顯的下降趨勢。而縣和區的相對變化則簡單得多：30多年來，縣的比例一直在下降，區的比例一直在上升。

為什麼要撤縣（市）設區呢？

“ ‘撤縣（市）設區’”主要是基於為城市拓展發展空間、優化資源配置、推動戰略升級等三個方面的考量。”林拓認為，“結果也往往喜憂參半。”

縣（市）改區之後，權力結構上的變化也很明顯。在中國，縣體制下擁有審批權、規劃權及財政權等方面更為充分的自主權，而設區之後則將面臨這些權限的變化，逐步由市進行統籌。

不過，儘管城市市轄區面積越來越大，但建成區的比例卻並沒有因此升高，主要是因為中國的縣與縣級市本來就是以農村為主導形態的區域，建成區的覆蓋範圍並不大。

在同濟大學建築與城市規劃學院的趙民教授看來，這種城市化的擴張方式也造成了城市概念的混亂。“以前城市化的市區才是區，以農村佔主導的郊區就是縣，但現在亂了，明明（縣）大片都是農田，它也變成區了。我們關於城市的概念，跟國外城市是個市政區的概念已經不一樣了，中國現在的城市實際上都是城市區域（city region）。”

合併之後，為了在新成立的市轄區中推進城市化，徵地拆遷也成了家常便飯。據杭州人殷平的說法，他家屬於城鄉結合部的地方，周邊有很多耕地都被佔用。“但是這些徵用的地有些地塊到現在還圈著，有相當一些雖然建了廠，但效益很差。”南京人李子茜也有類似的感受，“溧水的拆遷戶特別特別多，感覺這幾年一直都在拆遷。我們以前的老房子也被拆了。”

城市市區在一天天擴張，但每一個新加入的市轄區與主城區的一體化之路有長有短。雖然蕭山、餘杭2001年就撤市設區了，但杭州市委市政府面向市區的各種文件上都會加上一句“餘杭、蕭山除外”。

憶隨風飄924

當然叫你市裡人好聽啊！

旗縣是中國第三級行政單位，在地級市下面。差不多代表管理鄉和農村的。當然旗縣人數達到一定程度就可以申請地市。身份變了自然國家會給一大筆建設費或吸引很多投資商來擴建，稅分成上也會有很大出入的以前旗縣收完稅大部門都上交，現在不是了他有很多項目或很多設施要建設。

來互1粉我必回

因為撤縣建市的好處很多，簡單分析一下：

居民自豪感提升

你家哪兒的？……XX縣

你家哪兒的？……XX市

感受到區別了嗎？市給人一種規範、發達、商業氣息濃郁的感覺，縣就不行。

知名度提升給招商引資帶來好處

撤縣建市需要公示，能夠提升一定的知名度，在引招商引資方面，如果你是投資人，聽到市和縣，相信您更願意選擇市，因為市給人的感覺是基礎設施完備、交通便利、適合投資。

財政撥款增加

建市後，上級財政撥款的力度加大，開展城市基礎設施建設、改善民生等工作更有底氣和實力。

行政級別提升

撤縣建市有可能提升半格行政級別，無論是單位的級別還是人員的級別都可以升半格，可以增加很多職數。

最大的好處

以上這些好處總體來說都能夠增加當地居民的收入、改善公共基礎設施、提高生活質量，從而提升幸福感和滿意度。

缺點

撤縣建市也有不足之處：

1. 落戶人口增多帶來飲水、交通、上學等問題
2. 流動人口增多帶來就業、治安、維穩等問題
3. 環境治理需要下更大的力氣

關鍵字: 縣級市 設市 撤縣