1CO啊
首先，你說的世界政府打不過四皇，這個說法是錯誤的！
世界政府的實力
最高權力：五老星
全軍總元帥：空
海軍元帥：赤犬
海軍最強戰力：卡普、戰國
海軍三大將：黃猿、藤虎、綠牛
其他大將實力：麥哲倫
其他機構：cp0、cp9等等！
所以說，世界政府真的和四皇打一場，輸的一定是四皇！
不管是高端戰力還是終端戰力，四皇和世界政府根本沒法比！
為什麼四皇會有懸賞？
四皇是什麼身份？四皇是海賊圈裡最強大的四個海賊團體，不管他們多麼強大，但是說到底他還是海賊！
海軍的職責就是抓捕海賊，維護世界政府穩定，所以只要他是海賊，並且是上的了檯面的都會有懸賞！
“王下七武海”在被詔安前也都是有懸賞的。
四皇的懸賞有意義嗎？
其實意義真的不大，首先，四皇太強大了，能夠去拿四皇的懸賞的真的太少了，除了同為四皇的其他四皇，或者是海軍本部直接上，世界政府直接上能夠擊敗一個四皇外，其他很難打敗四皇。
但是四皇就是海賊，而且是大海賊，所以就一定得有懸賞，不然海軍只敢對小海賊發通緝令，這不是讓人笑話嗎？
四皇的實力在哪裡，海軍就算不發懸賞，或者給四皇都懸賞1貝利，有人會懷疑四皇的實力嗎？
只是出於職責和慣例是必須給四皇上懸賞的。
海軍為什麼不直接抓四皇？
海軍其實要打敗一個四皇真的不難，以白鬍子海賊團來講，頂上戰爭前，三大將、卡普、戰國加其他海軍，滅掉白鬍子海賊團是絕對成功的，可是自己至少也得損失一個大將，就好比，殺敵1000，自損400.還容易導致其他四皇團結，所以，海軍不會直接出動去對付一個四皇，很容易引起連鎖反應。
但是這樣就說四皇能夠打過世界政府，這有點想多了！
梅花禁衛
首先，題主的觀點就不對，世界政府和海軍是兩個概念
海軍只是世界政府旗下的一個部門而已，畢竟像天龍人這樣的統治者還需要靠其他部門來維繫世界的統治，比如CP0-CP9。兩年前的海軍可能打不過最強的四皇，但是兩年後藤虎、綠牛等一眾強者的加入也使海軍的實力大增，孰強孰弱還是未知數
其次，海軍是代表正義的一方，而海賊畢竟還是海賊，懸賞是伸張正義的一種方式
政府的最核心的功能在於維繫世界的平衡，減少戰爭的發生，而海賊的存在無疑是違背這一宗旨的。可以看到很多海賊團都是壞事幹盡，無惡不作的，雖然像七武海這樣的海賊被招安了，但是仍然有懸賞金，並且實時被監控，而且一旦被打敗就會被關進海底大監獄。所以海賊都是有懸賞金的。
草帽動漫君
不請自來，首先要知道的是四皇雖然強大，但是絕對沒有到無敵的程度，海軍相當於世界政府的屬下，世界政府的實力到現在根本沒有呈現出來。就海軍而言英雄卡普和前海軍元帥戰國都有著匹敵四皇的實力，戰國曾經一個人狂揍黑鬍子整個海賊團的高手，說他打不過四皇絕對不大可能，而卡普比戰國，有過之而無不及，這兩個人雖說不一定能打敗四皇，打平不成問題
那麼在這兩個人前面的更早的元帥空，現在是全總帥，他的實力恐怕還在戰國跟卡普之上，這樣的人怎麼可能打不過四皇？而且還有更神秘的五老星，所以說現在世界政府的實力還沒有完全顯示出來，越是出場晚的實力就越強，這是動漫不變的規律，他們的實力很難估量
其次就是懸賞的問題，四皇在沒崛起之前也不過是普通的海賊，只要是海賊就會被通緝，哪怕七武海也有賞金，路飛的賞金是一路漲上來的，現在被稱為第五位皇帝，即使他成為皇帝，海軍也不可能撤掉懸賞，那樣的話豈不是說自己怕海賊？海軍的威嚴何在？
所以四皇肯定是有賞金，不過在他們成為四皇之後這個賞金可能就固定不變了，除非發生更大的事件，比如成為海賊王，或者說到處作亂，引起恐慌，海軍會再一次的提高他們的賞金，不過都到了四皇這個位置了，應該籌劃更大的事情才對，普通海賊辦的事情自然不屑去幹
雨淋動漫
首先你可以把懸賞令當作戰鬥力來看，就如漫畫新的一期路飛懸賞令達到了15億。就被稱為和四皇並列的五皇
這是身份和地位的一大象徵，也是世界政府（尾田）評級的重要標誌。雖然現在一直很雞肋。
第二點：海軍政府畢竟是屬於正義的一方，四皇就算再強也是海賊。假如放棄了懸賞，屬於變相承認了其合法性。這是海軍政府不可能去做的。
讓後就是最大的問題了，世界政府究竟能不能打贏四皇
我個人認為打個2到3個是什麼問題都沒有的，其實四皇從來都沒那麼團結，原先由白鬍子的時候，白鬍子救艾斯，凱多還去襲擊。
其實馬林梵多並不是海軍的全部戰力，出於很多原因，大家各懷鬼胎都等著分地盤。真正出手的就那麼幾個。再加上現在的世界政府，遠比馬林梵多時候的政府強了許多，cp0 五老星，綠牛。
再說天龍人雖然目前出現的都是傻子居多，可真正實力到現如今也沒有完全展現。所以說海軍政府的完全實力，到現如今還沒有的浮出水面。
再加上狡兔死走狗烹。四皇從來都不是一個團結的團隊。而海軍在某些時候還是比較團結的。而且還有很多老將。所以說，我個人認為，搞倒2到3個四皇還是有可能的。不過代價一定大到了極致。
如果只是單一的四皇。我認為沒想的那麼困難
至於革命軍，那只是一個誤解。革命軍，並不能直接打倒世界政府。那只是尾田前期的渲染。二當家薩博也就是和藤虎五五開。
最後女帝鎮樓
予安娛樂
這個問題很好回答，就比如說剿匪吧，在我們古代，剿不剿不一定，但是官方一定會發一個懸賞告示，告訴鄉民，匪人作惡多端，我等發佈告示，做出懸賞，以安鄉民！同時告訴百姓，匪徒作惡多端，但官府一定會早日將其緝拿歸案！這個放到海賊王的世界中，同樣如此，打不打得四皇兩說，可是世界政府自詡民間官方統治力量，公關和立場是一定要表明的，讓世界上一切向往正義和擁護自己的人明白，四皇作惡多端，橫行霸道，欺負良善，如今我等政府將其懸賞，希望有識之士，加入我們，共同對抗四皇，不要助紂為虐，遲早有一天，我們會粉碎四皇的統治！
其實，雖說四皇整體力量強於世界政府，可是單個四皇在世界政府面前還是勢弱！世界政府懸賞的目的其實很明顯，一是通過懸賞，表示四皇個體實力的強弱，知名度的高低，同時警示一下自己人：二是通過懸賞凸顯自己的官方性和合法性，任你多牛，你不照樣要成為我全世界通緝的罪犯！這是世界政府在找存在感！
四皇的定義很清楚，四皇是四大海賊的統稱，有海上皇帝之稱，如皇帝一般君臨偉大航路的後半段新世界！也就是說，新世界是四皇的天下，也就是世界政府權力的真空部分！而且新世界臥虎藏龍，這一點在動畫的前半段渲染的很清楚，偉大航路的前半段之所以被世界政府支配，是因為四皇不屑，前半段也就成了新人的試煉場！意思很明顯了，這個世界被一份為二，一半大體歸四皇，一半大體歸世界政府！而世界政府在四皇身上感受到了對自己統治的威脅，所以通過高額懸賞，來刺激反抗四皇的力量！
樂吧動漫
世界政府是個龐大的勢力體系，已知有cp0到cp9，然後就是海陸空三軍，各級將領，世界政府打不過四皇這個還無從推測，懸賞第一是向民眾提示他們的危險程度，第二則是盡到自己正義的職責，或許還有第三點高賞金讓別人狩獵。
雙方都無法吃掉對方，那麼政府就只求一個平衡，既保護了平民又貫徹了正義，自己也安安穩穩坐在權力的寶座上。賞金到後期就是實力的評測值，而海賊頂端的四皇更甚，動輒數十億。
個人覺得政府不是打不過，而是不敢動，發起了戰爭損失最大的就是政府，畢竟暗處還有革命軍這樣的不安定因素，政府高層都是利益正義，這種虧本買賣不會做。
所以說懸賞令就起到很重要的作用了，向外展示我們注意到他們了，並且做了行動，在內就根本無人出手。wt這樣描繪的新世界我更覺得新世界的統領者是四皇一樣，海軍只佔據著偉大航路前半段，新世界無從插手。
客服1002
世界政府不一定是打不過哦（想想頂上戰爭，白鬍子也是慘敗呀。只不過世界政府一來為了各方勢力的穩定，四皇被打倒，世界格局絕對要變化；二來真去打四皇，自身也要損傷慘重，所以只能聽之任之。），再說懸賞的事。
首先，懸賞令是由海軍發佈。而海軍，看他們的服飾就知道了，後背兩個大字“正義”，表示他們是絕對正義的一方。我們就看最開始，年紀小小的克比為什麼要加入海軍？而娜美為什麼討厭海賊？在普通人眼裡，海軍，就是正義的；海賊，就是邪惡的。其實這才是世界的常識。所以就算是四皇，也是海賊身份（大媽和凱多都是十分殘暴的海賊）。海軍抓不抓是一回事，他們的懸賞令就是明面上，也要發佈出去，這才是正義方應該有的做派。
其次，這點很重要。懸賞令代表著海賊的實力。就說古蘭特同路飛的對陣，古蘭特本來是心高氣傲的海軍新星，被路飛打敗後，他說了什麼？“不愧是懸賞五億的海賊”，所以懸賞令不只是一張紙那麼簡單，更多是的實力的象徵，連海軍都認同的實力。路飛和索隆賞金上漲時，他倆哪次不開心？喬巴得知自己懸賞金才50時，它是怎樣難過的還記得嗎？如果海賊中實力最強的四皇們沒有懸賞令，恐怕他們自己都不願意吧？
熱雪
世界政府並不是打不過四皇，實力來講四皇的實力加一起可能和世界政府對抗，《海賊王》的世界裡有三種勢力的存在，世界政府，革命軍，海賊們。
世界政府有170以上加盟國，最高權力的擁有者是五老星，手下有間諜機構（cp0-cp9）海軍，七武海，還有科學部隊等等。海軍中全軍總元帥：空，元帥：赤犬，海軍大將：黃猿，藤虎，綠牛，海軍英雄卡普，原元帥：戰國。世界政府的實力還不僅僅如此。 
那還為什麼要懸賞海賊那？
懸賞就是在告訴世人，海軍代表的是正義，海賊就是燒殺搶掠的強盜，無惡不作。
懸賞也是在徵集民間高手去挑戰海賊，挑戰四皇。也是想讓海賊自相殘殺，彼此消耗實力，海軍坐收漁翁之力。
那為什麼海軍不去直接出兵剿滅四皇那？
《海賊王》的世界不只是只有海賊和海軍，還有革命軍，其實革命軍才是世界政府的最大威脅。就是世界政府沒有那麼多的實力同時滅掉革命軍和四皇，
一方面詔安一部分海賊也就是“七武海”去為海軍賣力。
另一方面就是懸賞來讓賞金獵人，或者海賊們自相殘殺，海賊還是看重財寶的，畢竟有錢能使鬼推磨。
宛餘爸爸
首先，世界政府都打不過四皇是不正確的。
漫畫中多次指出四皇、王下七武海、海軍本部並稱為偉大航路的三大勢力，實際上是王下七武海、海軍本部共同鉗制四皇。所以總體實力來說，
海軍本部是打不過四皇的。但這是海軍本部，而不是世界政府。
我們瞭解下世界政府：世界政府是OP世界中最龐大的國際組織，擁有170以上的加盟國，其領導人是五老星，其所屬組織包括直屬秘密間諜機關（CP0-CP9）、海軍、王下七武海、科學部隊等，服從他們制定的法律，並且維護秩序。世界政府的總體實力是強於四皇的。再加上四皇基本不會合作，這戰鬥力就下降了不少。所以世界政府都打不過四皇是不正確的。
既然打的過四皇為什麼不去滅了他們呢？首先
四皇並不是世界政府主要敵人，主要敵人是革命軍、D之一族，殲滅四皇必定需要大費周章，得不償失。而且現在各方勢力處在一種均衡的狀態，平衡破壞後具有很多不確定性，世界政府希望保持這個平衡，先消滅主要敵人，之後再來處理次要問題。- 至於為什麼還要懸賞，
1、這是一種態度，表明你們這些人是罪犯，違反了法律，這很重要。
2、懸賞了當人有人會去接任務了，雖然成功的幾率基本沒有，但有可能，而且世界政府有不差錢，錢能解決的事那都不是事。
大寶俠
世界政府中沒有人能打過四皇，那麼為什麼還要對他們進行懸賞呢？
首先、答主認為世界政府中的上層肯定是有人可以和四皇對抗的，否則世界政府還能存在嗎？不早被滅了嗎？
其次、我們估且先假設世界政府中無人是四皇對手，那麼是不是就不懸賞了呢？恰恰相反，世界政府無人打得過，海賊中也沒人就打得過嗎？四皇之間不就有實力高下嗎？而這個懸賞不是能讓海賊之間相互制衡嗎？
最後這個懸賞的設定，在答主看來最根本的原因只是尾田能讓我們較方便的用來衡量每一位海賊實力的客觀參照而已吧，並未有太多別的意思。
