1CO啊
首先，你说的世界政府打不过四皇，这个说法是错误的！
世界政府的实力
最高权力：五老星
全军总元帅：空
海军元帅：赤犬
海军最强战力：卡普、战国
海军三大将：黄猿、藤虎、绿牛
其他大将实力：麦哲伦
其他机构：cp0、cp9等等！
所以说，世界政府真的和四皇打一场，输的一定是四皇！
不管是高端战力还是终端战力，四皇和世界政府根本没法比！
为什么四皇会有悬赏？
四皇是什么身份？四皇是海贼圈里最强大的四个海贼团体，不管他们多么强大，但是说到底他还是海贼！
海军的职责就是抓捕海贼，维护世界政府稳定，所以只要他是海贼，并且是上的了台面的都会有悬赏！
“王下七武海”在被诏安前也都是有悬赏的。
四皇的悬赏有意义吗？
其实意义真的不大，首先，四皇太强大了，能够去拿四皇的悬赏的真的太少了，除了同为四皇的其他四皇，或者是海军本部直接上，世界政府直接上能够击败一个四皇外，其他很难打败四皇。
但是四皇就是海贼，而且是大海贼，所以就一定得有悬赏，不然海军只敢对小海贼发通缉令，这不是让人笑话吗？
四皇的实力在哪里，海军就算不发悬赏，或者给四皇都悬赏1贝利，有人会怀疑四皇的实力吗？
只是出于职责和惯例是必须给四皇上悬赏的。
海军为什么不直接抓四皇？
海军其实要打败一个四皇真的不难，以白胡子海贼团来讲，顶上战争前，三大将、卡普、战国加其他海军，灭掉白胡子海贼团是绝对成功的，可是自己至少也得损失一个大将，就好比，杀敌1000，自损400.还容易导致其他四皇团结，所以，海军不会直接出动去对付一个四皇，很容易引起连锁反应。
但是这样就说四皇能够打过世界政府，这有点想多了！
梅花禁卫
首先，题主的观点就不对，世界政府和海军是两个概念
海军只是世界政府旗下的一个部门而已，毕竟像天龙人这样的统治者还需要靠其他部门来维系世界的统治，比如CP0-CP9。两年前的海军可能打不过最强的四皇，但是两年后藤虎、绿牛等一众强者的加入也使海军的实力大增，孰强孰弱还是未知数
其次，海军是代表正义的一方，而海贼毕竟还是海贼，悬赏是伸张正义的一种方式
政府的最核心的功能在于维系世界的平衡，减少战争的发生，而海贼的存在无疑是违背这一宗旨的。可以看到很多海贼团都是坏事干尽，无恶不作的，虽然像七武海这样的海贼被招安了，但是仍然有悬赏金，并且实时被监控，而且一旦被打败就会被关进海底大监狱。所以海贼都是有悬赏金的。
草帽动漫君
不请自来，首先要知道的是四皇虽然强大，但是绝对没有到无敌的程度，海军相当于世界政府的属下，世界政府的实力到现在根本没有呈现出来。就海军而言英雄卡普和前海军元帅战国都有着匹敌四皇的实力，战国曾经一个人狂揍黑胡子整个海贼团的高手，说他打不过四皇绝对不大可能，而卡普比战国，有过之而无不及，这两个人虽说不一定能打败四皇，打平不成问题
那么在这两个人前面的更早的元帅空，现在是全总帅，他的实力恐怕还在战国跟卡普之上，这样的人怎么可能打不过四皇？而且还有更神秘的五老星，所以说现在世界政府的实力还没有完全显示出来，越是出场晚的实力就越强，这是动漫不变的规律，他们的实力很难估量
其次就是悬赏的问题，四皇在没崛起之前也不过是普通的海贼，只要是海贼就会被通缉，哪怕七武海也有赏金，路飞的赏金是一路涨上来的，现在被称为第五位皇帝，即使他成为皇帝，海军也不可能撤掉悬赏，那样的话岂不是说自己怕海贼？海军的威严何在？
所以四皇肯定是有赏金，不过在他们成为四皇之后这个赏金可能就固定不变了，除非发生更大的事件，比如成为海贼王，或者说到处作乱，引起恐慌，海军会再一次的提高他们的赏金，不过都到了四皇这个位置了，应该筹划更大的事情才对，普通海贼办的事情自然不屑去干
雨淋动漫
首先你可以把悬赏令当作战斗力来看，就如漫画新的一期路飞悬赏令达到了15亿。就被称为和四皇并列的五皇
这是身份和地位的一大象征，也是世界政府（尾田）评级的重要标志。虽然现在一直很鸡肋。
第二点：海军政府毕竟是属于正义的一方，四皇就算再强也是海贼。假如放弃了悬赏，属于变相承认了其合法性。这是海军政府不可能去做的。
让后就是最大的问题了，世界政府究竟能不能打赢四皇
我个人认为打个2到3个是什么问题都没有的，其实四皇从来都没那么团结，原先由白胡子的时候，白胡子救艾斯，凯多还去袭击。
其实马林梵多并不是海军的全部战力，出于很多原因，大家各怀鬼胎都等着分地盘。真正出手的就那么几个。再加上现在的世界政府，远比马林梵多时候的政府强了许多，cp0 五老星，绿牛。
再说天龙人虽然目前出现的都是傻子居多，可真正实力到现如今也没有完全展现。所以说海军政府的完全实力，到现如今还没有的浮出水面。
再加上狡兔死走狗烹。四皇从来都不是一个团结的团队。而海军在某些时候还是比较团结的。而且还有很多老将。所以说，我个人认为，搞倒2到3个四皇还是有可能的。不过代价一定大到了极致。
如果只是单一的四皇。我认为没想的那么困难
至于革命军，那只是一个误解。革命军，并不能直接打倒世界政府。那只是尾田前期的渲染。二当家萨博也就是和藤虎五五开。
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这个问题很好回答，就比如说剿匪吧，在我们古代，剿不剿不一定，但是官方一定会发一个悬赏告示，告诉乡民，匪人作恶多端，我等发布告示，做出悬赏，以安乡民！同时告诉百姓，匪徒作恶多端，但官府一定会早日将其缉拿归案！这个放到海贼王的世界中，同样如此，打不打得四皇两说，可是世界政府自诩民间官方统治力量，公关和立场是一定要表明的，让世界上一切向往正义和拥护自己的人明白，四皇作恶多端，横行霸道，欺负良善，如今我等政府将其悬赏，希望有识之士，加入我们，共同对抗四皇，不要助纣为虐，迟早有一天，我们会粉碎四皇的统治！
其实，虽说四皇整体力量强于世界政府，可是单个四皇在世界政府面前还是势弱！世界政府悬赏的目的其实很明显，一是通过悬赏，表示四皇个体实力的强弱，知名度的高低，同时警示一下自己人：二是通过悬赏凸显自己的官方性和合法性，任你多牛，你不照样要成为我全世界通缉的罪犯！这是世界政府在找存在感！
四皇的定义很清楚，四皇是四大海贼的统称，有海上皇帝之称，如皇帝一般君临伟大航路的后半段新世界！也就是说，新世界是四皇的天下，也就是世界政府权力的真空部分！而且新世界卧虎藏龙，这一点在动画的前半段渲染的很清楚，伟大航路的前半段之所以被世界政府支配，是因为四皇不屑，前半段也就成了新人的试炼场！意思很明显了，这个世界被一份为二，一半大体归四皇，一半大体归世界政府！而世界政府在四皇身上感受到了对自己统治的威胁，所以通过高额悬赏，来刺激反抗四皇的力量！
乐吧动漫
世界政府是个庞大的势力体系，已知有cp0到cp9，然后就是海陆空三军，各级将领，世界政府打不过四皇这个还无从推测，悬赏第一是向民众提示他们的危险程度，第二则是尽到自己正义的职责，或许还有第三点高赏金让别人狩猎。
双方都无法吃掉对方，那么政府就只求一个平衡，既保护了平民又贯彻了正义，自己也安安稳稳坐在权力的宝座上。赏金到后期就是实力的评测值，而海贼顶端的四皇更甚，动辄数十亿。
个人觉得政府不是打不过，而是不敢动，发起了战争损失最大的就是政府，毕竟暗处还有革命军这样的不安定因素，政府高层都是利益正义，这种亏本买卖不会做。
所以说悬赏令就起到很重要的作用了，向外展示我们注意到他们了，并且做了行动，在内就根本无人出手。wt这样描绘的新世界我更觉得新世界的统领者是四皇一样，海军只占据着伟大航路前半段，新世界无从插手。
客服1002
世界政府不一定是打不过哦（想想顶上战争，白胡子也是惨败呀。只不过世界政府一来为了各方势力的稳定，四皇被打倒，世界格局绝对要变化；二来真去打四皇，自身也要损伤惨重，所以只能听之任之。），再说悬赏的事。
首先，悬赏令是由海军发布。而海军，看他们的服饰就知道了，后背两个大字“正义”，表示他们是绝对正义的一方。我们就看最开始，年纪小小的克比为什么要加入海军？而娜美为什么讨厌海贼？在普通人眼里，海军，就是正义的；海贼，就是邪恶的。其实这才是世界的常识。所以就算是四皇，也是海贼身份（大妈和凯多都是十分残暴的海贼）。海军抓不抓是一回事，他们的悬赏令就是明面上，也要发布出去，这才是正义方应该有的做派。
其次，这点很重要。悬赏令代表着海贼的实力。就说古兰特同路飞的对阵，古兰特本来是心高气傲的海军新星，被路飞打败后，他说了什么？“不愧是悬赏五亿的海贼”，所以悬赏令不只是一张纸那么简单，更多是的实力的象征，连海军都认同的实力。路飞和索隆赏金上涨时，他俩哪次不开心？乔巴得知自己悬赏金才50时，它是怎样难过的还记得吗？如果海贼中实力最强的四皇们没有悬赏令，恐怕他们自己都不愿意吧？
热雪
世界政府并不是打不过四皇，实力来讲四皇的实力加一起可能和世界政府对抗，《海贼王》的世界里有三种势力的存在，世界政府，革命军，海贼们。
世界政府有170以上加盟国，最高权力的拥有者是五老星，手下有间谍机构（cp0-cp9）海军，七武海，还有科学部队等等。海军中全军总元帅：空，元帅：赤犬，海军大将：黄猿，藤虎，绿牛，海军英雄卡普，原元帅：战国。世界政府的实力还不仅仅如此。 
那还为什么要悬赏海贼那？
悬赏就是在告诉世人，海军代表的是正义，海贼就是烧杀抢掠的强盗，无恶不作。
悬赏也是在征集民间高手去挑战海贼，挑战四皇。也是想让海贼自相残杀，彼此消耗实力，海军坐收渔翁之力。
那为什么海军不去直接出兵剿灭四皇那？
《海贼王》的世界不只是只有海贼和海军，还有革命军，其实革命军才是世界政府的最大威胁。就是世界政府没有那么多的实力同时灭掉革命军和四皇，
一方面诏安一部分海贼也就是“七武海”去为海军卖力。
另一方面就是悬赏来让赏金猎人，或者海贼们自相残杀，海贼还是看重财宝的，毕竟有钱能使鬼推磨。
宛余爸爸
首先，世界政府都打不过四皇是不正确的。
漫画中多次指出四皇、王下七武海、海军本部并称为伟大航路的三大势力，实际上是王下七武海、海军本部共同钳制四皇。所以总体实力来说，
海军本部是打不过四皇的。但这是海军本部，而不是世界政府。
我们了解下世界政府：世界政府是OP世界中最庞大的国际组织，拥有170以上的加盟国，其领导人是五老星，其所属组织包括直属秘密间谍机关（CP0-CP9）、海军、王下七武海、科学部队等，服从他们制定的法律，并且维护秩序。世界政府的总体实力是强于四皇的。再加上四皇基本不会合作，这战斗力就下降了不少。所以世界政府都打不过四皇是不正确的。
既然打的过四皇为什么不去灭了他们呢？首先
四皇并不是世界政府主要敌人，主要敌人是革命军、D之一族，歼灭四皇必定需要大费周章，得不偿失。而且现在各方势力处在一种均衡的状态，平衡破坏后具有很多不确定性，世界政府希望保持这个平衡，先消灭主要敌人，之后再来处理次要问题。- 至于为什么还要悬赏，
1、这是一种态度，表明你们这些人是罪犯，违反了法律，这很重要。
2、悬赏了当人有人会去接任务了，虽然成功的几率基本没有，但有可能，而且世界政府有不差钱，钱能解决的事那都不是事。
大宝侠
世界政府中没有人能打过四皇，那么为什么还要对他们进行悬赏呢？
首先、答主认为世界政府中的上层肯定是有人可以和四皇对抗的，否则世界政府还能存在吗？不早被灭了吗？
其次、我们估且先假设世界政府中无人是四皇对手，那么是不是就不悬赏了呢？恰恰相反，世界政府无人打得过，海贼中也没人就打得过吗？四皇之间不就有实力高下吗？而这个悬赏不是能让海贼之间相互制衡吗？
最后这个悬赏的设定，在答主看来最根本的原因只是尾田能让我们较方便的用来衡量每一位海贼实力的客观参照而已吧，并未有太多别的意思。
