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中山市行政服務中心開辦企業綜合窗口已投入使用，辦理業務已超過200宗。葉志文 攝 |
■開篇語
營商環境是生產力，也是競爭力。開辦企業便利度是營商環境評價體系的首位指標，一定程度上反映了一個地區營商環境的便利化水平。今年4月，中山市下發《中山市全面提升開辦企業便利度行動方案》，對標全省開辦企業便利度最優城市和世界銀行標準，提出開辦企業“3個程序、2個環節、5天辦成，做到‘只進1扇門’、‘最多跑1次’”的總體目標，以全省最優標準，構築營商環境新優勢。即日起，南方日報中山觀察推出“營商環境再優化，重塑發展新優勢”欄目，解碼中山市提升開辦企業便利度的新探索、新路徑，敬請垂注。
連日來，中山市行政服務中心A1至A5號開辦企業綜合窗口逐漸忙碌起來。今年4月，中山市發佈《中山市全面提升開辦企業便利度行動方案》（下稱《方案》），提出將企業名稱預先核准、設立登記、公章刻製備案、公章刻制、稅務信息採集整合為1個環節；將人民銀行開戶許可審批和商業銀行開立基本賬戶整合為1個環節，兩個環節統一在市、鎮開辦企業綜合窗口辦理，開辦企業時間從原來的20個工作日大幅壓縮至5個工作日。5月15日，中山市行政服務中心的5個開辦企業綜合窗口正式啟用，改革正式落地。
撰文：雷海泉 龔商
目標
企業開辦便利度力爭進入全省第一梯隊
截至今年3月，中山市場主體總數超過35萬戶，各類企業增長迅速，其中私營企業已突破12萬戶。近三年來，私營企業戶數年均增長15.40%，平均每天新增約37戶，全市企業開辦業務量持續增長。
2017年12月，廣東省工商行政管理局和廣東省社科院聯合發佈《2017年度廣東各市開辦企業便利度評估報告》（下稱《報告》），《報告》從業務諮詢便利度、商事登記便利度、預備經營便利度三個維度對全省21個地市年度開辦企業便利度進行了評估。中山市開辦企業便利度總得分較低，在全省21個地級市中排名最後。其中，中山此前開辦企業分別需5個程序和7個環節，從程序和環節數量上看基本與全省其他城市持平，但與廣州（4個程序、6個環節）和深圳（3個程序、4個環節）相比仍有差距。
一邊是快速增長的市場主體，一邊是排名靠後的開辦企業便利度評估結果，這引起了中山對企業開設辦理服務工作的深刻反思。
結合中山實際，中山提出“對標最高標準和最好水平，儘快整改提升”和“對標世界銀行的標準，營造更加國際化的營商環境”的提升目標，在編辦、經信、公安、稅務、工商、政務辦、中國人民銀行等單位的協作下，歷時三個多月，修改十餘次，形成了《方案》，並於今年4月20日經中山市政府常務會議審議通過。
針對當下企業開辦的“堵點”和“痛點”，《方案》確立了開辦企業“3個程序、2個環節、5天辦成”的目標，以全省最優的標準，奮力構築中山營商環境新高地，力爭企業開辦便利度評估進入全省第一梯隊。
突破
開辦企業環節壓縮至2個環節
深化“放管服”改革、“北上廣深等城市率先實現企業開辦時間達到8.5天”、“全省營商環境趕超進世界20位以內”……去年以來，國家和省對營商環境建設都提出了新的具體目標，這也為中山深化營商環境建設提出了新要求。在此背景下出臺《方案》，意義重大。
事實上，近年來，中山不斷推出商事登記便利化舉措。其中，自2013年11月啟動商事制度改革以來，中山先後實施了“一照多址”“一址多照”“多證合一”等商事登記便利化措施，企業開設和辦事程序持續優化。
《方案》是過去中山商事登記改革成果的“升級”。針對企業開辦環節，《方案》提出了兩大改革舉措。一是整合商事登記、刻章備案、刻制公章及涉稅信息採集環節，將企業名稱預先核准、設立登記、公章刻製備案、公章刻制、稅務信息採集整合為1個環節，全流程辦結只需3個工作日。二是減少企業銀行開戶手續環節，將人民銀行開戶許可審批和商業銀行開立基本賬戶整合為一個環節，全流程辦結只需2個工作日。企業開辦環節從原來的7個環節壓縮為2個環節，全流程辦結只需5天。
從20天到5天，其中省去了哪些辦理時間？中山市工商行政管理局相關負責人算了一筆“賬”：原來開辦企業需要20天，其中名稱預約及核准2.4天，商事登記預約及辦理登記7.3天，刻章許可0.8天，刻制印章1.9天，銀行開戶7.5天，補採集稅務登記信息0.8天，涵蓋5個程序、7個環節。改革後，開辦企業只需5天辦成，其中商事登記2天，刻章備案及刻制公章0.5天，稅務辦理0.5天，銀行開戶2天。
職能部門高效運作對壓減企業開設用時至關重要。中山在本次改革中突出了信息化建設，提出在市、鎮（區）行政服務中心或辦事大廳設立開辦企業綜合窗口，並開發開辦企業綜合平臺，為開辦企業提供一站式服務，實現“一窗受理”“一網通辦”，變“群眾來回跑”為“數據網上跑”，為辦理工作提速提供支撐。
進展
開辦企業綜合窗口已投入使用
按照《方案》，今後，在中山開辦企業“只進1扇門”“最多跑1次”。“只進1扇門”是指企業只需到市、鎮（區）行政服務中心開辦企業綜合窗口辦理相關業務；“最多跑1次”是指依託開辦企業綜合平臺，實現部門間數據共享，申請人申請材料規範、完整、齊備的情況下，只需分別到開辦企業綜合窗口、商業銀行“跑動1次”，即可完成開辦企業全部手續。
5月15日，設在中山市行政服務中心的開辦企業綜合窗口已率先投入使用。該綜合窗口整合了企業設立登記、名稱預先核准、公章刻製備案、刻章機構申請刻章信息採集、國地稅部門涉稅信息採集和銀行開戶信息採集等多種業務。行政服務中心大廳自助服務終端機上貼有“領取營業執照取號後請到A2窗口等候叫號”的提示，申辦人只需點擊屏幕上的“現場取號”按鈕就可預約服務。
企業在開辦企業綜合窗口申請設立登記時，可同步申報所需刻制公章的類型類別，選擇刻章企業，並填報國地稅涉稅信息。開辦企業綜合窗口將刻章申請及涉稅信息通過網上辦事大廳分流、推送至申請人選擇的刻章企業及稅務部門。申請人領取營業執照時同步辦理公章刻製備案手續並領取公章，同時實現國地稅涉稅信息數據共享，實現“一窗受理”。
開辦企業綜合窗口深受好評。據統計，從5月15日至22日，設在中山市行政服務中心的5個窗口已辦理企業開辦綜合業務216宗。
《方案》還提出了建設中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺、推進住所（經營場所）登記改革、推行名稱自主申報制改革、分類推行“容缺登記”、推行“審核合一”登記模式等多項內容。據瞭解，除中山市商事登記全程電子化智能申報審批平臺需在2018年12月底前完成，推行名稱自主申報制改革需在省部署後兩個月內完成，組建商事登記網上審批中心需在2018年9月底前完成外，其他改革措施預計可在5月底前完成。
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