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2017年農業供給側結構性改革成功開局，成為農業農村經濟形勢向好的重要支撐。農業農村經濟亮點紛呈，價改進、產量穩，農民收入增速呈現“三個高於”，食品價格15年來首次回落，農村產業融合邁上新臺階。下一階段，要努力實現“四個突破”：在鄉村振興中構建人地錢聯動改革機制、增強農村產業融合內生動力、創新第三輪土地承包權延包方式和強化產業扶貧系統性。
原文：《下一階段農村農業要實現“四個突破”》
農業供給側結構性改革進入顯效期
價改進、產量穩，農業供給側結構性改革逐步顯效。2017年，我國繼續深化農產品價格形成與收儲制度改革，成效突出。一是價改沒有引發糧食產量大波動，糧食產量屬歷史第二高產。自玉米價補分離與調低水稻小麥最低收購價以來，糧食供應不足的擔憂持續不斷，但事實證明，價格改革沒有引起產量寬幅波動，全年糧食總產繼續站穩1.2萬億斤產量大關。二是玉米退、大豆進，種植業結構發生積極變化。三是庫存消化取得新成效，庫存壓頂局面得到緩解。
農民收入增速呈現“三個高於”，持續下臺階後出現回升。受宏觀經濟回暖、勞動力工資上漲影響，2017年農民收入增速扭轉了2012年以來的下滑趨勢，同比增長7.3%，高出2016年增速1.1個百分點，呈現“三個高於”的特徵：繼續高於城鎮居民收入增速，高出同期城鎮居民收入增速0.8個百分點；高於GDP增速，高出同期GDP增速0.4個百分點，再次跑贏GDP；貧困地區農民收入增速高於全國農村居民，高出全國平均水平1.8個百分點。
大宗、鮮活農產品價格“一升一降”，食品價格15年來首次回落。
農產品價格總體運行平穩，呈現三個突出特徵。一是大宗農產品價格總體上升。稻穀、小麥價格同比上漲1.9%、3.5%，棉花價格延續2016年上漲趨勢。二是鮮活農產品價格先跌後漲，總體穩中略降。三是食品價格現2003年以來首次下降。由於2016年食品價格基數較高，鮮活農產品價格下降較快，2017年全國食品類居民消費價格指數同比下降1.4%。
農產品電商發展結構和模式不斷迭代，鄉村旅遊步入穩定發展期。農村產業融合步入快速發展期，以農產品電商、休閒農業和鄉村旅遊為代表的新產業新業態最為靚麗。農產品電商結構和模式加快調整，產品結構從耐儲藏、宜運輸為主導的客廳食品（如干果類）向客廳食品+廚房食品（生鮮產品）轉變，經營模式從“線上”向 “線上線下”相結合轉變。
穩中有新 穩中有變
口糧支持價格將更加靈活，糧食產量不會出現大波動。2018年我國將進一步完善稻穀、小麥最低收購價政策。展望未來，預計口糧最低收購價政策短期內不會取消，政策將更有彈性、更加靈活，將適應市場變化有升有降。總體看，口糧最低收購價以穩為主，不會對生產造成過大沖擊；另一方面，由於近年農業科技貢獻率逐步提升，即使口糧種植面積出現大的波動，單產增產的支撐作用也會削弱種植面積減少對糧食產量的衝擊。
2018年，農村改革還將繼續聚焦土地制度，加快落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實第二輪土地承包到期後再延長30年，加快推進農村產權制度改革，積極落實宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。
農民收入增速將再次回落，增長可能進入短期徘徊期。2017年下半年以來，經濟增速呈現微幅平穩下滑趨勢，預測2018年經濟增速將下降0.3個百分點，農民工資性收入與轉移性收入增長將趨緩。2018年主要農產品產量與價格上升空間不大，農民家庭經營性收入較難大幅增長。農村產權制度改革仍在探索之中，關鍵領域的制度性障礙尚未突破，農民財產性收入潛力還沒有完全釋放。新產業新業態尚處於“點上開花”階段，難以支撐農民收入加速增長。
以鄉村振興培育農業農村新動能
仍需認識到當前農業農村還存在鄉村振興人地錢投入不足、農村產業融合內生動力不強、土地承包期再延長三十年困難不少、產業扶貧系統性不夠四個主要瓶頸問題。今後，要以鄉村振興為總抓手，培育農業農村新動能，加快突破瓶頸問題。
構建鄉村振興的人地錢聯動機制。一是在留人與引人上出實招。採用培訓劵等市場化培訓機制，加大培訓投入力度。建立健全公職人員下鄉制度，將參與鄉村振興工作的經歷與成績作為職稱評定、職務聘任的加分項。二是在土地保障上想辦法。盤活農村廢棄學校、工廠、倉庫等集體經營性建設用地，加快推廣成熟的農村宅基地改革經驗。三是在資金投入上闢來源。把發展普惠金融的重點放在農村，賦予工商資本進入和退出農業領域的自由選擇權，搞好“准入管理”和過程監督。
增強農村產業融合內生動力。一是建立健全農村產業融合管理制度。建立多部門、多代表參與的聯席會議，針對新業態新模式管理方面的不合理規定，提出切實可行的解決方案。二是加快培育農村要素市場。優先將農村宅基地改革示範縣擴圍到農村產業融合示範縣。支持地市和縣聯合建立農村產權交易平臺，引導農村產權有序流轉交易。
創新第三輪土地承包權延包方式。在堅持農村土地集體所有制前提下，全面推進農村土地承包權延包與有償退出，探索農村土地承包權繼承辦法。有務農意願的農村集體經濟組織成員，第二輪土地承包到期後原有土地承包權自動延長三十年；脫離本村、長期在城市就業生活的農民，第二輪土地承包到期後不再享有原土地承包權，但允許在到期前有償退出；
強化產業扶貧的系統性。一是著力做好扶貧產業選擇的參謀助手。在產業選擇中，增加消費者信任的中高端綠色有機農產品及其加工品有效供給，積極培育農村新產業、新業態和新模式。二是增強產業扶貧經濟主體帶動能力。出臺獎勵政策，採取組團式技術扶貧辦法，建立項目平臺、項目庫和專家庫，支持高水平的科研機構及其技術人員與貧困鄉村結對幫扶。三是發揮政府在產業扶貧中的引導而非主導作用。引導建立“勤勞致富光榮、懶惰致窮可恥”的社會輿論氛圍和鄉規民約。四是補齊產業扶貧關鍵環節的公共產品和服務短板。選擇宜居、宜業的貧困片區和鄉村，將積極的財政政策與產業扶貧的基礎設施建設項目相掛鉤。
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