2018-05-26 06:28:28.288000 佚名

吃得苦中苦方為人上人534

這個問題涉及到了美國總統制下的聯邦行政機構的設置，事實上，美國作為世界上唯一的超級大國，但行政部卻只有15個，咋看來美國政府很小，但其實並不盡然，因為除內閣各部外，美政府的行政部門還另設有一套龐大的總統辦事機構及許多獨立機構。美國政府機構的設置大概有四個比較突出的特點，即內閣部門少、獨立機構多、總統決策機構龐大以及內閣組成及地位均較獨特。也就是說，依據職能、性質和地位不同，聯邦行政機構主要包括行政部（內閣部）、總統辦事機構、獨立管制機構和其他獨立機構、以及政府公司等幾種。除管制委員會實行集體領導外，各部、署、局都實行部長、署長、局長負責制。

里根總統1981年的內閣

所有聯邦行政機構至少在名義上都受總統的領導和指揮，都對總統負責。但是，行政部、總統辦事機構和獨立機構這三類不同的政府機構，由於地位作用不同，因此在美國行政序列中的地位不同。行政部（內閣部）對總統負責，總統有經參議院同意任命行政部高級官員以及獨佔的免職權，這保證了總統對行政部的控制。

奧巴馬總統2009年的內閣

PS.吐槽下，特朗普內閣變動太大，各色人等進進出出的，找他的內閣的全家福真難……

所謂總統辦事機構，並不是一個法定的、統一的機關，而是對總統的若干幕僚機構和辦事機構的統稱，它們相互之間是獨立的。這些機構中，有些是永久性的，有些是臨時性的。有些辦事機構的高級官員，需要總統經參議院同意後任命，有些則可以由總統單獨任命，同時總統有單獨免職權。

總統辦事機構

接下來就是涉及到了美國聯邦儲備委員會所在的類別，即獨立機構，獨立機構的政治地位低於行政部（內閣部），但重要性卻不一定在行政部之下。它是國會以立法為某一專門目的而設立的，不屬於哪個部管轄，由總統直接領導，一般稱為委員會、署、局等。而獨立機構的首長，一般需要由總統經參議院同意任命。但是獨立機構的首長一經任命，總統不得隨意免職（依據為1935年的漢弗萊訴合眾國案和1941年的摩根訴田納西流域管理局案）。獨立管制機構規定的規章條例涉及國民經濟的各個方面，涉及人民的衣食住行等生活各個方面。這些機構肩負政府和經濟體系順利運作的重任。獨立機構的性質和宗旨各有不同，差異極大。

其實美國很多我們耳熟能詳的一些政府機構，都是獨立機構，比如說下面這個：

美國中央情報局（CIA）

再比如說，下面這個機構：

美國國家航空航天局（NASA）

而接下來，我們這個問題中的主角，美國聯邦儲備系統（The Federal Reserve System）則是根據《聯邦儲備法》（1913）成立的，履行美國中央銀行的職責。美國聯邦儲備系統由位於華盛頓特區的聯邦儲備委員會和12家分佈全國主要城市的地區性的聯邦儲備銀行組成，在組織形式上，美聯儲採用的是聯邦政府機構加非營利性機構的雙重組織結構，其中聯邦儲備委員會（The Board of Governors of The Federal Reserve System）則是這個系統的核心管理機構。再加上美國聯邦儲備系統具有管理及規範銀行業、通過買入及售出美國國債來執行貨幣政策、維持堅挺的支付系統等功能。因此，這一系統的核心管理機構美國聯邦儲備委員會是一個典型的獨立機構。

美國聯邦儲備系統

作為獨立機構的美國聯邦儲備委員會由七名成員組成，包括主席和副主席各一名，委員五名。美聯儲的七名委員需要由總統經參議院同意任命。委員任期十四年，主席和副主席任期四年，可連選連任。也就是說，總統可以在美聯儲的七名委員任期結束後，提名新的七名委員，經參議院投票同意後，任命。但是這些委員一旦任命，總統無權將他們免職。也就是說，名義上，作為獨立機構，美聯儲是總統的領導下的具有公司性質的政府部門。但總統只有任命權（經參議院同意），但沒有免職權，所以總統對美聯儲的制約很小，給人感覺就是美聯儲不受政府管轄，這大概是所有獨立機構的特點吧。