2018-05-26 06:28:28.288000 佚名

吃得苦中苦方为人上人534

这个问题涉及到了美国总统制下的联邦行政机构的设置，事实上，美国作为世界上唯一的超级大国，但行政部却只有15个，咋看来美国政府很小，但其实并不尽然，因为除内阁各部外，美政府的行政部门还另设有一套庞大的总统办事机构及许多独立机构。美国政府机构的设置大概有四个比较突出的特点，即内阁部门少、独立机构多、总统决策机构庞大以及内阁组成及地位均较独特。也就是说，依据职能、性质和地位不同，联邦行政机构主要包括行政部（内阁部）、总统办事机构、独立管制机构和其他独立机构、以及政府公司等几种。除管制委员会实行集体领导外，各部、署、局都实行部长、署长、局长负责制。

里根总统1981年的内阁

所有联邦行政机构至少在名义上都受总统的领导和指挥，都对总统负责。但是，行政部、总统办事机构和独立机构这三类不同的政府机构，由于地位作用不同，因此在美国行政序列中的地位不同。行政部（内阁部）对总统负责，总统有经参议院同意任命行政部高级官员以及独占的免职权，这保证了总统对行政部的控制。

奥巴马总统2009年的内阁

PS.吐槽下，特朗普内阁变动太大，各色人等进进出出的，找他的内阁的全家福真难……

所谓总统办事机构，并不是一个法定的、统一的机关，而是对总统的若干幕僚机构和办事机构的统称，它们相互之间是独立的。这些机构中，有些是永久性的，有些是临时性的。有些办事机构的高级官员，需要总统经参议院同意后任命，有些则可以由总统单独任命，同时总统有单独免职权。

总统办事机构

接下来就是涉及到了美国联邦储备委员会所在的类别，即独立机构，独立机构的政治地位低于行政部（内阁部），但重要性却不一定在行政部之下。它是国会以立法为某一专门目的而设立的，不属于哪个部管辖，由总统直接领导，一般称为委员会、署、局等。而独立机构的首长，一般需要由总统经参议院同意任命。但是独立机构的首长一经任命，总统不得随意免职（依据为1935年的汉弗莱诉合众国案和1941年的摩根诉田纳西流域管理局案）。独立管制机构规定的规章条例涉及国民经济的各个方面，涉及人民的衣食住行等生活各个方面。这些机构肩负政府和经济体系顺利运作的重任。独立机构的性质和宗旨各有不同，差异极大。

其实美国很多我们耳熟能详的一些政府机构，都是独立机构，比如说下面这个：

美国中央情报局（CIA）

再比如说，下面这个机构：

美国国家航空航天局（NASA）

而接下来，我们这个问题中的主角，美国联邦储备系统（The Federal Reserve System）则是根据《联邦储备法》（1913）成立的，履行美国中央银行的职责。美国联邦储备系统由位于华盛顿特区的联邦储备委员会和12家分布全国主要城市的地区性的联邦储备银行组成，在组织形式上，美联储采用的是联邦政府机构加非营利性机构的双重组织结构，其中联邦储备委员会（The Board of Governors of The Federal Reserve System）则是这个系统的核心管理机构。再加上美国联邦储备系统具有管理及规范银行业、通过买入及售出美国国债来执行货币政策、维持坚挺的支付系统等功能。因此，这一系统的核心管理机构美国联邦储备委员会是一个典型的独立机构。

美国联邦储备系统

作为独立机构的美国联邦储备委员会由七名成员组成，包括主席和副主席各一名，委员五名。美联储的七名委员需要由总统经参议院同意任命。委员任期十四年，主席和副主席任期四年，可连选连任。也就是说，总统可以在美联储的七名委员任期结束后，提名新的七名委员，经参议院投票同意后，任命。但是这些委员一旦任命，总统无权将他们免职。也就是说，名义上，作为独立机构，美联储是总统的领导下的具有公司性质的政府部门。但总统只有任命权（经参议院同意），但没有免职权，所以总统对美联储的制约很小，给人感觉就是美联储不受政府管辖，这大概是所有独立机构的特点吧。