為認真貫徹自治區檢察院《2018年全區偵查監督工作要點》的安排部署，紮實推進檢察官監督辦公室工作，近期，銀川市檢察院在總結近年來派駐公安機關檢察官監督辦公室工作經驗的基礎上，強化工作措施，制定《銀川市檢察機關開展“查封、扣押、凍結涉案款物專項監督”工作方案》，推進工作落實，為進一步提升檢察改革成效，推動偵查監督工作創新發展奠定了基礎。
一、科學謀劃，開展專項監督活動
➤ 一是明確責任分工。銀川市檢察院偵查監督部以員額檢察官為主，將人員分為4個小組，每個小組配備1名檢察官和1名檢察官助理，分工負責落實2018年偵查監督工作要點重點任務，確定一名員額檢察官主抓派駐公安機關檢察官監督辦公室工作，根據工作實際，主動對接各基層院檢察官監督辦公室，確保了各項工作有人抓。
➤ 二是制定專項監督方案。為確保刑事偵查活動程序合法有效，保障當事人合法權益，促進公安機關規範執法，針對發現公安機關辦案過程中凸顯出的問題，銀川市院研究制定了《銀川市檢察機關開展“查封、扣押、凍結涉案款物專項監督”工作方案》（以下簡稱《工作方案》），結合實際在全市檢察機關部署開展“查封、扣押、凍結涉案款物專項監督活動”，使檢察官監督辦公室工作有方向。
➤ 三是注重服務辦案工作。刑事訴訟涉案財物處置工作，關係當事人的切實利益，關係司法機關公信力，社會關注度高，我院以此為重點，深入推進檢察官監督辦公室開展相關監督工作，進一步發揮檢察官在證據審查方面的優勢，積極回應公安人員在辦案過程中的疑難問題，同時還將結合當前掃黑除惡專項行動等上級部署，做好介入涉黑、涉惡和涉眾案件等一系列工作，主動關注案件進展，引導公安機關固定證據，不斷提升公安機關刑事案件辦理的質量。
二、找準方向，有力破除監督死角
➤ 一是明確重點任務。為進一步延伸監督觸角，《工作方案》明確此次專項監督活動的重點任務是：通過開展專項監督檢查，注重發現和糾正公安機關違法動用刑事手段隨意採取查封、扣押、凍結措施，或者應當解除查封、扣押、凍結而不解除，以及注意審查需要鑑定估價的扣押、凍結財物，是否附有法定部門鑑定估價證明文件，對違禁品或者不宜長期保存的物品，是否依照國家有關規定處理，對涉案當事人的合法財產是否及時返還，對於不捕案件偵查機關有無非法扣押、凍結，以罰代刑的現象。
➤ 二是細緻審查重點案件。基層院抓實檢察官每週到派駐監督辦公室開展相關監督工作兩天以上，工作中採取查閱公安機關治安處罰案件臺賬、刑事立案案件臺賬、查詢“兩法銜接”信息平臺、受理控告、舉報、申訴等方式，主動介入相關查封、扣押、凍結涉案款物案件的處理，充分了解公安派出所案件辦理的情況，並以故意傷害、尋釁滋事、黃賭毒等行政處罰案件為突破方向，力圖發現一批立案監督案件線索，監督立案一批涉黑涉惡案件。
➤ 三是著力糾正違法行為。通過開展專項監督活動，派駐檢察官在開展監督工作辦案過程中，將更加嚴格排查偵查活動中出現的違法情形，並以此為切入點，有針對性的開展對公安機關的偵查活動個案的監督調查，發掘偵查活動違法的深層原因，著力監督糾正一批偵查活動中違法違規損害經濟發展環境、損害企業或當事人合法權益、妨害當事人財產權利的案件，並及時向公安機關通報，聽取公安機關的意見和要求，從而不斷促進偵查行為規範化，確保監督取得良好法律效果和社會效果。
三、加強協調，全面提升監督效果
➤ 一是積極落實協調機制。《工作方案》實施中，兩級檢察院及時將專項監督活動內容向當地政法委彙報，爭取支持。同時，偵查監督部門注重加強與本院案件管理辦公室的協調配合，形成工作合力。案件管理辦公室加強對公安機關移送案件的審查監督，在接受移送案件時，對隨案移送的扣押、凍結款物及孳息進行審查，及時辦理入庫手續，對審查發現的違法違規問題，要求作出合理解釋和說明，使監督形成常態工作模式。
➤ 二是確保監督工作質效。開展專項監督檢查活動的目的在於增強執法合力，規範執法行為，營造雙贏執法效果。《工作方案》實行後，公安機關積極配合，定期向檢察官監督辦公室通報刑事案件發案、報案、立案、破案及強制措施適用等情況，派駐檢察官按照派駐工作要求，通過登陸查詢公安執法辦案系統查閱案件登記信息、深入基層派出所進行專項檢查等，重點對查封、扣押、凍結等財產性強制偵查措施、對證據不足不捕案件、對應當退還取保候審保證金拒不退還的案件進行監督，及時發現公安機關在辦案中存在的問題，認真做好記錄工作，按照要求認真填好各種表格，並以每月自治區檢察院規定的時間節點上報彙總，形成書面材料，保證檢察官監督辦公室工作有跡可循，監督成效初步顯現。截止4月10日，全市檢察機關檢察官監督辦公室共監督立案10餘件30餘人，監督撤案20餘件30餘人，監督糾正偵查活動違法10餘件次。
銀川檢察新媒體工作室 2018年第79期
【總第487期】
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