为认真贯彻自治区检察院《2018年全区侦查监督工作要点》的安排部署，扎实推进检察官监督办公室工作，近期，银川市检察院在总结近年来派驻公安机关检察官监督办公室工作经验的基础上，强化工作措施，制定《银川市检察机关开展“查封、扣押、冻结涉案款物专项监督”工作方案》，推进工作落实，为进一步提升检察改革成效，推动侦查监督工作创新发展奠定了基础。
一、科学谋划，开展专项监督活动
➤ 一是明确责任分工。银川市检察院侦查监督部以员额检察官为主，将人员分为4个小组，每个小组配备1名检察官和1名检察官助理，分工负责落实2018年侦查监督工作要点重点任务，确定一名员额检察官主抓派驻公安机关检察官监督办公室工作，根据工作实际，主动对接各基层院检察官监督办公室，确保了各项工作有人抓。
➤ 二是制定专项监督方案。为确保刑事侦查活动程序合法有效，保障当事人合法权益，促进公安机关规范执法，针对发现公安机关办案过程中凸显出的问题，银川市院研究制定了《银川市检察机关开展“查封、扣押、冻结涉案款物专项监督”工作方案》（以下简称《工作方案》），结合实际在全市检察机关部署开展“查封、扣押、冻结涉案款物专项监督活动”，使检察官监督办公室工作有方向。
➤ 三是注重服务办案工作。刑事诉讼涉案财物处置工作，关系当事人的切实利益，关系司法机关公信力，社会关注度高，我院以此为重点，深入推进检察官监督办公室开展相关监督工作，进一步发挥检察官在证据审查方面的优势，积极回应公安人员在办案过程中的疑难问题，同时还将结合当前扫黑除恶专项行动等上级部署，做好介入涉黑、涉恶和涉众案件等一系列工作，主动关注案件进展，引导公安机关固定证据，不断提升公安机关刑事案件办理的质量。
二、找准方向，有力破除监督死角
➤ 一是明确重点任务。为进一步延伸监督触角，《工作方案》明确此次专项监督活动的重点任务是：通过开展专项监督检查，注重发现和纠正公安机关违法动用刑事手段随意采取查封、扣押、冻结措施，或者应当解除查封、扣押、冻结而不解除，以及注意审查需要鉴定估价的扣押、冻结财物，是否附有法定部门鉴定估价证明文件，对违禁品或者不宜长期保存的物品，是否依照国家有关规定处理，对涉案当事人的合法财产是否及时返还，对于不捕案件侦查机关有无非法扣押、冻结，以罚代刑的现象。
➤ 二是细致审查重点案件。基层院抓实检察官每周到派驻监督办公室开展相关监督工作两天以上，工作中采取查阅公安机关治安处罚案件台账、刑事立案案件台账、查询“两法衔接”信息平台、受理控告、举报、申诉等方式，主动介入相关查封、扣押、冻结涉案款物案件的处理，充分了解公安派出所案件办理的情况，并以故意伤害、寻衅滋事、黄赌毒等行政处罚案件为突破方向，力图发现一批立案监督案件线索，监督立案一批涉黑涉恶案件。
➤ 三是着力纠正违法行为。通过开展专项监督活动，派驻检察官在开展监督工作办案过程中，将更加严格排查侦查活动中出现的违法情形，并以此为切入点，有针对性的开展对公安机关的侦查活动个案的监督调查，发掘侦查活动违法的深层原因，着力监督纠正一批侦查活动中违法违规损害经济发展环境、损害企业或当事人合法权益、妨害当事人财产权利的案件，并及时向公安机关通报，听取公安机关的意见和要求，从而不断促进侦查行为规范化，确保监督取得良好法律效果和社会效果。
三、加强协调，全面提升监督效果
➤ 一是积极落实协调机制。《工作方案》实施中，两级检察院及时将专项监督活动内容向当地政法委汇报，争取支持。同时，侦查监督部门注重加强与本院案件管理办公室的协调配合，形成工作合力。案件管理办公室加强对公安机关移送案件的审查监督，在接受移送案件时，对随案移送的扣押、冻结款物及孳息进行审查，及时办理入库手续，对审查发现的违法违规问题，要求作出合理解释和说明，使监督形成常态工作模式。
➤ 二是确保监督工作质效。开展专项监督检查活动的目的在于增强执法合力，规范执法行为，营造双赢执法效果。《工作方案》实行后，公安机关积极配合，定期向检察官监督办公室通报刑事案件发案、报案、立案、破案及强制措施适用等情况，派驻检察官按照派驻工作要求，通过登陆查询公安执法办案系统查阅案件登记信息、深入基层派出所进行专项检查等，重点对查封、扣押、冻结等财产性强制侦查措施、对证据不足不捕案件、对应当退还取保候审保证金拒不退还的案件进行监督，及时发现公安机关在办案中存在的问题，认真做好记录工作，按照要求认真填好各种表格，并以每月自治区检察院规定的时间节点上报汇总，形成书面材料，保证检察官监督办公室工作有迹可循，监督成效初步显现。截止4月10日，全市检察机关检察官监督办公室共监督立案10余件30余人，监督撤案20余件30余人，监督纠正侦查活动违法10余件次。
银川检察新媒体工作室 2018年第79期
【总第487期】
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