夜晚吹冷風
PPP（Public-Private-Partner）簡稱政企合作，是政府和社會資本就具有公益性質的基礎設施、市政工程等項目進行合作的一種模式。2014年發展至今，已經由最初的井噴式發展到現在的逐步規範化，各項政策文件逐漸明朗化。PPP模式得到政府和社會資本青睞的意義在於，PPP可以為政府緩解財政壓力，為項目尋求到具有較高管理效率和運行能力的社會企業，從而改善項目由傳統政府運行的低效率高成本現象。同時，對社會資本來講，政府信用較高，PPP模式可以為企業提供較為穩定的收益。
113號文（《政府和社會資本合作模式操作指南》（財金[2014]113號））指出，PPP項目由"一方案兩報告"構成：實施方案、物有所值報告、財政承受能力報告。PPP實施方案作為項目最終文本，首先需通過物有所值報告，在通過條件下進行財政承受能力評估，只有當兩項全部通過才能進行實施方案的編制。
PPP實施方案作為PPP核心內容，重要性不言而喻。113號文為PPP實施方案的編制提供了思路和建議。一般報告文本需由項目概況（基本情況、經濟技術指標、公司股權情況等）、風險分配框架（設計風險、財務風險、運營風險、融資風險、建設風險等）、項目運作方式（BOT、TOT、BOOT、ROT、O&M、MC等）、交易結構（投融資結構、項目投融資水平、回報機制、相關配套安排等）、合同體系（項目合同、投資協議、融資合同、承包合同、運營服務合同等）、監管架構、採購方式選擇等。
具體詳細的內容由下圖可知：
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