湘蜀一劍
石家莊市強力推進“證照分離”試點！兩個開發區101項實施改革。“證照分離”指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。近日，石家莊根據國家、省方案制定《石家莊市推進“證照分離”改革試點工作方案》。改革試點範圍為：石家莊國家高新技術產業開發區，石家莊經濟技術開發區。改革方式為：直接取消審批；取消審批，改為備案；簡化審批，實行告知承諾制；提高審批的透明度和可預期性；加強對特定活動的市場準入管理。“證照分離”改革試點分三個步驟推進，至2018年12月21日。
石家莊市推進“證照分離”改革試點工作方案
為貫徹落實《河北省人民政府印發關於開展“證照分離”改革試點工作方案的通知》(冀政字〔2018〕6號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照國務院、省政府開展“證照分離”改革試點的決策部署，主動適應簡政放權、放管結合、優化服務的要求，積極推進“證照分離”改革試點，進一步清理和取消一批行政許可事項，推動一批行政許可事項由審批改為備案，推動一批行政許可事項實行告知承諾制，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，加強市場準入管理，深化行政審批制度改革和商事制度改革，為企業開辦經營提供便利，努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。
二、試點範圍
“證照分離”改革試點範圍為：石家莊國家高新技術產業開發區，石家莊經濟技術開發區。
三、改革方式
（一）直接取消審批。對行政相對人能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調節，行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理和行政機關採取事中事後監管等其他行政管理方式能夠解決的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。包括設立可錄光盤生產企業審批等5項。
（二）取消審批，改為備案。按照“寬進嚴管”的要求，降低市場準入門檻，直接取消審批改為備案。為及時、準確地獲得相關信息，更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益，行政許可事項取消後實行備案管理。審批部門制定具體管理辦法，明確備案要求、備案材料及備案程序等內容，及時向社會公開。根據規定的備案條件，行政相對人將相關材料報送行政審批機關後，即可開展相關經營活動，行政審批部門不再對備案材料進行核准或許可。包括首次進口的化妝品審批（進口非特殊用途化妝品的審批）等2項。
（三）簡化審批，實行告知承諾制。對暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的行政審批事項，簡化審批流程，實行告知承諾制。對實行告知承諾的事項，行政審批部門製作告知承諾書，並向申請人提供示範文本，一次性告知辦事須知和注意事項。行政相對人承諾符合審批條件且提交告知承諾書約定的有關材料，即可辦理相關審批事項。行政審批部門作出許可決定後，行政相對人達到法定許可條件，即可從事被許可行為。管理機關應當在作出准予行政許可的決定後2個月內，對行政相對人的承諾內容是否屬實進行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，應要求其限期整改;整改後仍不符合條件的，依法撤銷行政審批決定。包括電影放映單位設立審批等21項。
（四）提高審批的透明度和可預期性。對暫時不能取消審批，也不適合採取告知承諾制的行政許可事項，逐項編制辦事指南，全面推行統一受理、首問首辦負責、限時辦結、受理單、審查工作細則、服務指南、服務承諾、公開公示、一次性告知、追究問責等制度。進一步簡化環節，精簡材料，優化方式，壓縮時限，提高效率。對兩個以上關聯審批事項、審批要件，推行“證照聯辦”“證照同辦”“並聯審批”等多種審批方式，實行檔案互認、信息共享，相同材料不再重複提交、相同信息不再重複採集，簡化准入手續，優化審批流程。通過改革實現辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期。包括國內水路運輸經營許可等39項。
（五）加強對特定活動的市場準入管理。對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全等特定活動的行政許可事項，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理。建立審批標準流程，統一制定審批事項、方式、流程、服務、場所、監督檢查等審批標準，指導行政相對人依法依規辦理。包括經營性互聯網文化單位設立審批等34項。
四、配套改革
(一)深化“多證合一”改革。按照能整合的儘量整合、能簡化的儘量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項，凡屬於信息採集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上，實行“多證合一、一照一碼”。對通過“證照分離”改革許可改為備案的，按照“多證合一”的標準和要求整合到營業執照上，有效解決“准入不準營”問題。
（二）強化事中事後監管。按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，對改革涉及的許可事項逐項落實監管責任，制定事中事後監管措施，形成監管文件，做到放開准入和嚴格監管相結合。對於取消或者改為備案、告知承諾等管理方式的事項，各行業主管部門逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管，引入社會力量參與實施社會監督，推進由“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。全面實施“雙隨機、一公開”監管制度，積極開展跨部門雙隨機聯合抽查，推進綜合行政執法改革，打造綜合監管模式。充分發揮國家企業信用信息公示系統作用，不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
（三）加強審批與監管有效銜接。加強登記註冊、行政審批、行業主管部門以及其他部門之間的銜接配合，建立信息雙向反饋機制，形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機、雙評估、雙公示”為核心的政府監管閉環模式。行政審批部門將行政審批過程和結果信息同步推送相關職能部門，以方便加強事中事後監管。相關職能部門將行政處罰決定、雙隨機抽查結果等監管情況告知行政審批部門，實現信息共享，確保審批、監管無縫對接。
（四）培育發展行業組織。擴大行業協會參與度，鼓勵行業協會商會制訂行規行約和行業內爭議處理規則，制定發佈產品和服務社會團體標準，推進行業自律；支持行業協會商會監督會員遵守行業自律規範、公約和職業道德準則。積極發揮會計師事務所、律師事務所、公證機構、檢驗檢測認證機構等專業服務機構在鑑證市場主體財務狀況、維護投資人權益等方面的監督作用。監管部門可依法委託具備法定資質的專業技術機構進行檢查、檢驗、檢測。推進監管執法信息公開，暢通公眾知情和參與渠道，健全公眾參與監督的激勵機制。進一步發揮新聞媒體作用，強化輿論監督。
（五）推進信息互聯共享。針對行政審批中申報材料重複提交、重複審查、重複證明等問題，加快推進公民、企事業單位和社會組織基本信息共享。加快各級政務服務平臺建設，充分利用信用信息共享交換平臺，國家、省企業信用信息公示系統等政府統一數據共享交換平臺，構建跨部門、跨層級、跨區域的信息共享交換系統，實現企業基礎信息和相關信用信息共享、業務協同，讓信息多跑路、群眾少跑腿。各試點區域要提前完成接入國家數據共享交換平臺的工作，為改革提供技術支撐。
五、推進步驟
“證照分離”改革試點期為本方案印發之日起至2018年12月21日，分三個步驟推進。
(一)制定方案（2018年3月15日前）。試點區域要在認真學習國務院、省政府改革精神和外地改革試點經驗的基礎上，嚴格落實本方案提出的改革方式和配套制度建設要求，結合本地實際，研究制定具體實施方案，明確目標要求、責任主體、推進舉措、完成時限等基本內容，於2018年3月底前報市編委辦（市審改辦）備案。
(二)組織實施（3月16日-9月30日）。試點過程中，對保留的行政審批事項，各級各相關部門均要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時限，研究優化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的措施辦法。對改革涉及的所有事項，特別是取消審批、改為備案或實行告知承諾制的事項，各級各部門要按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，制訂加強事中事後監管的配套措施，明確監管內容、監管標準、監管手段，形成制度文件，將監管責任落到實處。
(三)總結完善（10月1日-12月21日）。試點完成後，石家莊高新區、石家莊經開區、市政府相關部門要及時總結經驗做法，尤其是落實事中事後監管責任的做法，於11月15日前向市編委辦（市審改辦）報送工作總結、進行評估論證。
六、工作要求
(一)強化組織領導。我市推進“證照分離”改革試點工作由市編委辦（審改辦）、市行政審批局、市法制辦負責組織協調，市級有關審批部門、行業主管部門、高新區管委會、藁城區政府負責推進實施。各級各部門要充分認清“證照分離”改革試點工作的重要性、複雜性和艱鉅性，將該項工作列入重要議事日程，加強統籌協調，周密制定各項具體實施方案，細化分解任務，明確時間節點，確保改革措施取得積極成效。
(二)堅持依法推進。按照重大改革於法有據的要求，依照法定程序開展相關工作，確保改革在法治軌道上推進。改革所涉及事項的實施主體，按照法律法規確定的層級和權限維持不變；各級各部門按照審批權限在受理相關事項時，對試點區域要按照新的改革方式執行，並對相關結果予以採信和認可。
(三)加強督導和評估。將“證照分離”改革試點工作納入全面深化改革和“放管服”改革重點內容，納入市委、市政府重點督查內容。各牽頭部門要結合改革試點工作實際，搞好跟蹤指導，及時研究解決矛盾問題，不斷優化完善改革措施，形成可複製推廣的經驗。
石家莊發佈
創業者和經營者對多證合一不會有太大直觀的反應，大家如果注意看，關於多證合一的報道僅限於文字，少有的採訪也就是針對企業會計或者行政人員。
所以多證合一或者證照分離，這是大勢所趨必須要變的行政事項。
