告別小打小鬧——今年合同金額超千萬的垃圾分類項目已達8個

早在20世紀90年代初期,我國便提倡垃圾分類,並在2000年首次在大城市開展垃圾分類嘗試,北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門(8個城市)入選第一批垃圾分類試點城市,但垃圾分類處理成效卻預期不足。

2017年3月18日,國務院辦公廳關於轉發《國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案》的通知(國辦發〔2017〕26號),通知要求:2020年底前,在46個重點城市的城區範圍內先行實施生活垃圾強制分類。自此,中國拉開垃圾分類“二次革命”序幕。緊接著,2017年6月12日,國家機關事務管理局等五部門下發《關於推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》;2017年9月27日,國家衛生計生委等八部門下發《關於在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》;2017年12月20日,住房城鄉建設部下發《關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》;2018年1月16日,教育部辦公廳等六部門下發《關於在學校推進生活垃圾分類管理工作的通知》。國家對垃圾分類工作的重視達成空前程度,截至4月27日,46座試點城市中,除西藏日喀則外,其他45個城市均已先後出臺垃圾分類實施意見或實施方案,並且有35個城市啟動了垃圾分類立法工作,其中11個城市已完成垃圾分類地方立法。強制垃圾分類的要求下,引入第三方實行市場化模式運作,無疑成為推進垃圾分類的普遍共識。

據中國固廢網不完全統計,2018年1月-4月中標的垃圾分類項目/標段(不包含“環衛服務+垃圾分類”項目)有31個,中標金額達2.73億,分佈區域包括:以北京為代表的華北區域,以浙江、山東、江蘇為代表的華東區域,以河南、江西為代表的華中區域,以青海為代表的西北區域和以四川為代表的西南區域。在所有披露了中標金額信息的垃圾分類項目中,有近7成的項目中標金額在500萬元以下,另外,除浙江省永康市農村生活垃圾分類回收集中處置體系建設省試點(運維)項目的服務期限為5年外,其他垃圾分類項目的服務期限大都在3年及以下。E20研究院認為,造成垃圾分類項目服務期限普遍較短的主要原因是,垃圾分類的全面實施尚屬於試驗階段,全國範圍內尚無絕對完善、可複製的運營模式。在這個“按效付費”的年代,簽訂短期合同,期間進行考核,運營效果好再進行續約的形式更符合政府主管部門的需求。在垃圾分類運營模式不斷髮展的進程中,不排除如環衛運營項目一般出現15年以上長約的可能性。

告別小打小鬧——今年合同金額超千萬的垃圾分類項目已達8個

從中標項目/標段數量來看,浙江聯運和中國天楹在1-4月份分別拿下6個垃圾分類項目/標段,並列第一。浙江聯運項目/標段合同總金額約4900萬,區域遍及河南、浙江、山東三省四市(縣);中國天楹項目/標段合同總金額逾5200萬,區域遍及河南、江蘇、浙江三省五市(縣)。

截至目前,今年體量最大的單一標段垃圾分類項目被僑銀環保拿走,其中標的“宜春市垃圾分類運營項目”,合同金額高達5882萬元。今年體量最大的垃圾分類項目是“浙江省嘉善縣(9鎮街)垃圾分類服務項目”,該項目三個標段的中標合同總金額超過9000萬元。

由此可見,雖然垃圾分類項目中標金額普遍不高,處在“小打小鬧”階段,但也不乏有超千萬的項目“橫空出世”。截至4月末,今年合同金額超千萬的垃圾分類項目/標段已達8個,合同總金額超2億,具體項目信息如下:

告別小打小鬧——今年合同金額超千萬的垃圾分類項目已達8個

1. 四川省成都市邛崍市生活垃圾分類收集服務外包項目

中標時間:2018年1月2日

中標企業:成都市綠色地球環保科技有限公司

中標金額:1894萬元

服務年限:3年

服務內容:基礎設施和設備建設工作,58000戶居民家庭生活垃圾分類服務工作、5個機關單位垃圾分類服務工作、3所中小學校垃圾分類服務工作。

2. 浙江省永康市農村生活垃圾分類回收集中處置體系建設省試點(運維)項目

中標時間:2018年2月6日

中標企業: 浙江省再生資源集團有限公司

中標金額: 2246萬元

服務年限: 5年

服務內容:根據項目建設要求,21個基地將服務永康市200餘個農村,人口約29.9 萬人,全年就地處理垃圾約8.4萬餘噸,基地要求實現前端可回收垃圾的回收、餐廚有機垃圾資源化利用、其它生活垃圾就地減量化、有毒有害垃圾的收儲處理於一體,並形成長效運維機制,提升村民公共環境意識,形成良好的生產生活習慣。

3. 北京市豐臺區2018年垃圾分類小區日常運行管理項目

中標時間:2018年2月8日

中標企業:北京環衛旗下北京微環境管理有限公司

中標金額:1999萬元

服務年限:1年

服務內容:垃圾分類投放、分類收集、小區至暫存點(收運點)的垃圾運輸、垃圾分類相關設施的運行維護等垃圾分類的日常運行工作,以及“垃圾減量垃圾分類”宣傳、培訓等工作。

4. 江西省宜春市垃圾分類運營服務項目

中標時間:2018年3月17日

中標企業:僑銀環保科技股份有限公司

中標金額:5882萬元

服務年限:3年

服務內容:提供設備採購支持、相關廚餘垃圾臨時處理設施、垃圾分類收集亭等設施的建設和垃圾中轉站改造以及相應分類垃圾的收集、運輸和處置。服務區域包括宜春市袁州區、宜陽新區、經開區和明月山溫泉風景名勝區。

5. 河南省鄭州市鄭東新區生活垃圾分類試點服務項目(2標段)

中標時間:2018年3月20日

中標企業:中國天楹股份有限公司

中標金額:1088萬元

服務年限:3年

服務內容:如意湖辦事處:綠地社區3633戶,聯盟新城社區3241戶,天時路社區3697戶,馨悅苑社區1672戶,共計12243戶的垃圾分類工作。

6.浙江省嘉善縣環境衛生管理處垃圾分類項目(1標段)

中標時間:2018年4月4日

中標企業:中國天楹股份有限公司

中標金額:3450萬元

服務年限:3年

服務內容:羅星街道、開發區(惠民)街道、大雲鎮,總戶數48100戶的生活垃圾分類宣傳、指導、培訓;居民分類積分兌換物品、垃圾分類等設施的採購投放;分類收運車輛採購、運維;可回收物品分揀中心建設、運維;分類工作人員招募、培訓;分類未端垃圾的處置等。

7. 浙江省嘉善縣環境衛生管理處垃圾分類項目(2標段)

中標時間:2018年4月4日

中標企業:浙江聯運環境工程股份有限公司

中標金額:4270萬元

服務年限:3年

服務內容:魏塘街道、姚莊鎮、幹窯鎮,總戶數為47200戶的生活垃圾分類宣傳、指導、培訓;居民分類積分兌換物品、垃圾分類等設施的採購投放;分類收運車輛採購、運維;可回收物品分揀中心建設、運維;分類工作人員招募、培訓;分類未端垃圾的處置等。

8. 浙江省嘉善縣環境衛生管理處垃圾分類項目(3標段)

中標時間:2018年4月4日

中標企業:浙江裕峰環境服務股份有限公司

中標金額:1363萬元

服務年限:3年

服務內容:天凝鎮、西塘鎮、陶莊鎮,總戶數為8300戶的生活垃圾分類宣傳、指導、培訓;居民分類積分兌換物品、垃圾分類等設施的採購投放;分類收運車輛採購、運維;可回收物品分揀中心建設、運維;分類工作人員招募、培訓;分類未端垃圾的處置等。

垃圾分類任重道遠,我國雖起步早,但起點低、發展緩慢,發展至今仍與發達國家有較大差距。E20研究院認為,我國垃圾分類工作的主要難點在於三方面:第一方面規劃設計不夠完善;第二方面分類處置設施落地難;第三方面法制保障不夠剛性。目前我國大部分地方通過公開招標購買服務的方式,來落實生活垃圾分類處理,我國垃圾分類事業大步向前,但由於前期垃圾分類工作預期不足,在日前政策一再助力、民眾熱情回升、社會資本廣泛關注參與之際,仍需穩紮穩打,加緊制定落實政策支持垃圾分類工作開展、加快推進設施配套建設、開展垃圾分類專項收運工作、加強垃圾分類宣傳培訓,助力我國垃圾分類事業健康、有序快速發展。


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