为深入贯彻党的十九大提出的建设“交通强国”“深化投融资体制改革”等相关要求，充分发挥交通运输基础设施投资建设对决胜全面建成小康社会的支撑和保障作用，近日，十三届第二次甘肃省人民政府常务会议审议通过了《甘肃省人民政府办公厅关于深化交通运输基础设施投融资体制机制改革的指导意见》（以下简称“意见”）。 甘肃省交通运输厅党组成员、副厅长秦雪滨进行了全方位的解读。
主要内容
《意见》包括总体要求、投资体制、融资机制、支持保障四个部分12个方面的内容。
第一部分：明确了交通运输基础设施投融资体制机制改革指导思想和基本原则。
着力改革交通运输基础设施投融资体制机制，建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规范高效”的投融资管理体制，构建投资、融资、建设、经营、偿债良性循环机制，促进交通运输持续健康发展。同时明确了坚持政府主导、社会参与、分类实施和稳中求进的四项基本原则。
第二部分：明确了政府主导的事权与支出责任相适应的交通基础设施建设投资体制。
包括完善政府主导的交通运输基础设施公共财政保障制度、健全事权与支出责任相适应的政府投入体制和创新政府投资支持方式三方面内容。
第三部分：明确了多元化的交通基础设施融资渠道。
包括鼓励和引导社会资本进入交通运输领域、积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式、充分发挥交通产业投资基金的带动作用和积极利用资本市场及银行、保险等金融机构的资金四方面内容。
第四部分：明确了交通投融资体制机制改革一系列支持保障措施。
包括切实加强组织领导、落实配套支持政策、严格管控交通债务风险三方面内容。
八大亮点
《意见》作为纵深推进甘肃交通运输投融资体制机制改革综合性的指导文件，是针对原有投融资体制机制已经不能满足新时代高质量发展的要求、难以适应经济新常态下推进供给侧结构性改革、无法为建设项目构建多元的筹措渠道、不易降低金融杠杆造成政府债务风险等一系列问题提出相应的解决路径和措施，归纳起来主要有八个方面的亮点：
一、确立了政府主导的公共财政保障制度。
《意见》要求各级交通运输主管部门要根据交通运输发展规划编制交通运输发展三年滚动预算，建立健全交通运输发展规划与三年滚动预算衔接机制，将各类用于交通运输发展的财政性资金纳入预算管理，实施全口径预算管理，做好财政资金对交通发展的保障工作。
二、构建了事权与支出责任相适应的投入体制。
《意见》按照政府事权与支出责任，构建了事权清晰、责权一致、各负其责、协同推进的交通运输基础设施政府投入体系。明确国家高速公路项目资本金和国道项目建设资金以中央车购税补助为主，省政府多渠道筹措；省级政府还贷高速公路项目资本金和省道建设资金以省市财政性补助资金为主，市州政府多渠道筹措；农村公路建设、养护和管理以县市区政府为主，县市区政府切实履行主体责任。
三、提出了多措并举的政府投资支持方式。
《意见》提出要发挥政府财政性资金的撬动和引导作用，鼓励采取投资补助、资本金注入、财政贷款贴息、以奖代补、先建后补等多种方式支持交通运输基础设施建设。通过政府债券、基金等方式支持交通运输基础设施项目建设。鼓励有条件的地区将交通运输基础设施建设与产业发展、园区建设、乡村旅游、矿产资源等捆绑实施一体化开发。
四、拓宽了渠道多元的融资方式。
《意见》提出了六个拓展融资渠道的方式。
1、支持通过特许经营、股权合作、委托经营等多种方式，引导社会资本参与公路、码头、通航设施、旅游航道、综合运输枢纽、物流园区、运输场站等交通运输基础设施投资、建设、运营和管理；
2、鼓励通过出让或股权合作方式，转让已建成交通运输基础设施项目特许经营权或产权等，建立政府和社会共同参与的投融资机制；
3、坚持政府引导、市场运作、科学决策、防范风险的原则，加大省交通产业投资基金对交通运输基础设施以及其他交通运输产业的投入支持力度；
4、积极探索和推进有良好现金流和收益支撑的存量交通运输基础设施项目的资产证券化和信托产品的运用；
5、支持承担交通运输基础设施投融资职能的企业更多利用资本市场融资，广泛利用公司债券、企业债券、中期票据、私募债等融资工具进行融资；
6、积极合理利用国内外银行贷款，为全省交通运输基础设施建设提供中长期、低成本的信贷资金支持。
五、倡导了规范有序的政府与社会资本合作（PPP）模式。
《意见》提出了六种开展PPP模式的方式。
1、新建交通运输基础设施项目优先采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有— 运营—移交（BOOT）、设计—建设—融资—运营—移交（DBFOT）、建设—拥有—运营（BOO）等方式；
2、存量交通运输基础设施项目优先采用改建—运营—移交（ROT）、转让—运营—移交（TOT）方式。完善并推广交通运输基础设施PPP项目“BOT+EPC+股权合作”等新型投融资模式，对符合条件的项目政府可给予一定的可行性缺口补助；
3、支持省属国有企业联合央企、民营资本等社会资本组建联合体参与交通运输基础设施PPP项目合作；
4、对收费公路项目，属地政府按照“一路一价”原则核定收费标准，探索和推进社会资本内部股权转让、资产证券化，拓宽融资渠道，降低融资成本，支持社会资本发展；
5、各级政府要将PPP 项目政府所需出资纳入年度预算和中期财政规划；
6、加强PPP项目绩效管理，在合同中明确绩效目标，清晰反映预算产出、效果和服务对象满意度等内容，分类制定操作性强、具有交通运输领域特色的绩效指标体系，加强绩效评价和结果应用，评价结果应作为结算政府运营补贴资金的参考依据。
六、建立了坚强有力的组织领导体系。
交通基础设施投资建设的过程需要多个政府职能部门协同推进，建立总揽全局、协调各方的组织领导体系是保障各项改革措施有序开展实施的重要前提，《意见》明确省交通运输基础设施建设协调推进领导小组负责协调推进改革，确保各项改革措施落到实处。
七、制定了因地制宜的配套政策。
1、加大交通运输基础设施项目在全省投资项目在线审批监管平台申报纳入的力度，实现一窗受理、并联办理、规范透明、限时办结；
2、各级交通运输主管部门充分发挥把交通运输发展规划作为引导投资方向、稳定投资运行、规范项目准入、优化项目布局和合理配置资金、土地等要素的重要手段；
3、统筹利用好政策和资金资源，支持交通建设投融资企业做强做大；
4、盘活公路沿线闲散土地资源，对改变为工业用地、新产业新业态用地或旅游相关建设项目用地的，可采取先租后让、租让结合等方式供应；
5、高速公路沿线配套产业开发所需新增建设用地计划指标由当地解决。
八、强化了严格管控债务风险的举措。
《意见》从事先、事中、事后三个时 间节点提出六条严格管控债务风险的举措。
1、健全交通运输基础设施建设政府债务管理办法，夯实制度基础；
2、加快构建覆盖资金筹集、预算编制、预算执行、资产管理、审计监督等各环节的内部控制制度体系，强化交通领域政府债务预警预判机制建设；
3、统筹利用好交通建设各类资金，研究建立偿债准备金制度 ；
4、充分利用好国家政策资源和各种资金、基金、债券等资源，进一步优化债务结构，缓解还贷压力；
5、强化政府投资项目建设管理，明确建设标准、建设工期，严格按照项目建设进度下达投资计划，严格估算 、概算、预算、结算、决算等“五算”，杜绝超规模、超标准、超概算，确保政府投资及时发挥效益；
6、严格控制建设管理成本，实行审计全过程监督，保障资金使用安全。
推进措施
一、加强政策学习宣贯。
通过多种形式组织培训学习，积极指导地方政府和相关部门对《意见》深入理解，使各级交通部门用足、用好《意见》中的政策。
二、 进一步加强组织领导。
发挥好省交通运输基础设施建设协调推进领导小组的作用，要求各级交通运输、发展改革、财政主管部门以及投融资管理部门切实履行好交通运输基础设施投融资调控管理的综合协调、统筹推进职责，强化相关部门的协作配合，形成整体合力，调配和整合所有资源，实现全民办交通的理念。
三、制定配套实施细则。
结合《意见》充分考虑项目类型的差异化，根据不同特性分门别类研究，有针对性地制定具体实施意见和系列制度，细化工作机制，进一步规范强化工作管理和流程，有效防控政府债务风险，提高工作质量和效率，依法合规开展交通项目建设，为顺利完成我省交通基础设施建设任务提供保障。
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