海南省人民政府關於
開展全省第三次土地調查的通知
瓊府〔2018〕36號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《國務院關於開展第三次全國土地調查的通知》(國發〔2017〕48號)精神，切實做好我省第三次土地調查工作，現就有關事項通知如下：
一、開展第三次土地調查的目的和意義
土地調查是一項重大的國情國力調查，是查實查清土地資源的重要手段。開展我省第三次土地調查，目的是全面查清當前全省土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全土地調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和新時代國土資源管理工作需要。
做好第三次土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求;是加快推進生態文明建設和“多規合一”改革、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措;是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據;是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和新時代國土資源管理服務水平的迫切需要;是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容;是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。
二、第三次土地調查的主要任務
(一)土地利用現狀調查。完成農村土地利用現狀調查和城鎮村內部土地利用現狀調查。全面掌握全省城鄉各類土地的位置、面積、分佈和權屬狀況。
(二)土地權屬調查。利用全省農村土地確權登記成果、農墾土地確權登記成果和林地確權登記成果，將城鎮國有建設用地範圍外已完成的集體土地所有權確權登記和國有土地使用權登記成果落實在土地調查成果中。
(三)專項用地調查與評價。完成耕地細化調查、批准未建設的建設用地調查、耕地質量等級調查評價和耕地分等定級調查評價、園地細化調查、自然資源土地利用現狀調查、農墾土地利用現狀調查等專項用地調查與評價。
(四)各級土地利用數據庫建設。建立省、市縣土地調查及專項數據庫和土地調查數據綜合分析與共享服務平臺。
(五)成果彙總。完成數據彙總、成果分析和數據成果製作與圖件編制。
三、時間安排
第三次土地調查以2019年12月31日為標準時點。
2018年6月底前開展準備工作，全面部署第三次土地調查工作，包括成立海南省第三次土地調查領導小組及辦公室，完成調查實施方案和技術補充規程的制訂以及業務培訓、輿論宣傳等。
2018年至2019年上半年，各市縣組織開展實地調查和數據庫建設。
2019年下半年，完成省對各市縣調查成果的全面檢查和驗收，完成調查成果整理和完善，並以2019年12月31日為調查的統一時點，完成全省成果彙總，向自然資源部匯交成果。
2020年上半年，完成省級第三次土地調查數據管理系統和數據共享應用平臺建設，實現全省土地調查信息共享。
四、保障措施
(一)組織保障。開展第三次土地調查，是國務院做出的一項重大決策，為了加強組織領導，省政府決定成立海南省第三次土地調查領導小組，負責協調、督促、指導各市縣第三次土地調查工作，領導小組辦公室設在省國土資源廳，負責調查工作的具體組織、監督和協調。其中，涉及調查業務督導和檢查方面的工作，由省國土資源廳牽頭負責;涉及調查經費保障方面的工作，由省財政廳負責協調;涉及自然資源土地利用現狀調查和現有基礎資料收集、整理方面的工作，由省國土資源廳牽頭，規劃、農業、林業、海洋、住建、環保、水利、測繪等相關部門配合提供資料;涉及數據統計和分析方面的工作，由省國土資源廳會同省統計局負責處理。各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。各市縣政府要成立相應的調查領導小組及辦公室，負責本市縣第三次土地調查工作的組織和實施。
(二)經費保障。經費保障是做好土地調查的重要前提。第三次土地調查經費由省財政和市縣財政共同負擔。省財政負擔全省工作底圖製作經費，各類數據收集、整理、分析經費，省級平臺建設、軟件配置經費，省級核查與彙總等工作經費。市縣財政負擔實地調查土地地類的經費，城鎮內部宗地修補測經費，市縣級數據建庫及市縣級成果彙總工作等經費。省國土資源廳要會同省財政廳編制省級工作經費預算，並列入相應年度的財政預算。市縣政府要根據工作任務和計劃安排，編制支出預算，核定土地調查經費，並列入本市縣相應年度的財政預算。財政部門要確保土地調查經費按時足額到位，保障土地調查工作的順利進行。
(三)技術保障。第三次土地調查採用高分辨率的航空航天遙感影像，充分利用現有“多規合一”、第二次土地調查及歷年年度變更調查、集體土地所有權確權登記、地理國情普查、林權證(國有山林權證)確權登記頒證、農村土地承包經營權確權登記頒證等基礎資料及調查成果。採取省級整體控制和市縣細化調查相結合的方法，利用影像內業對比提取和“3S”一體化外業調查等技術，準確查清全省城鄉每一塊土地的利用現狀和變化狀況。採用“互聯網+”技術核實確認調查數據真實性，充分運用大數據、雲計算和互聯網等技術，建立形成省、市縣一體化土地調查數據庫。
(四)制度保障。第三次土地調查要選擇符合《土地調查條例》規定條件的專業調查隊伍承擔具體土地調查任務。各市縣政府和相關部門要加強對調查機構工作人員和調查隊伍的監管和培訓。調查機構和人員必須嚴格按照法律法規的要求，按時報送調查數據，確保調查數據真實、準確和完整。市縣政府、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得弄虛作假或篡改調查數據。調查成果要按程序逐級彙總上報，涉密資料和數據要嚴格保密。
(五)宣傳與培訓保障。各市縣政府、各部門要做好宣傳工作，海南日報、海南廣播電視總檯、南海網和中國國土資源報(中國自然資源網)等新聞媒體要大力宣傳報道，各市縣政府要通過多種渠道，採取多種方式，開展不同層次的宣傳教育培訓活動，廣泛宣傳開展第三次土地調查的重要意義和要求，為調查工作的順利開展營造良好的社會氛圍與輿論環境。
海南省人民政府
2018年5月21日
(此件主動公開)
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