在程峰看來，最早“提醒”南京的，是3月23日長城戰略諮詢聯合科技部火炬中心發佈的《2017中國獨角獸企業發展報告》。雖然主辦方提示這只是一份參考性報告，但南京只擁有3家獨角獸，還是讓程峰感到失落。
轉機發生在4月18日，《南京市獨角獸、瞪羚企業發展白皮書》（以下簡稱《白皮書》）發佈。程峰認為，南京終於開啟了在培養獨角獸方面的“補短板”之路。
“賦能”獨角獸
“考慮到南京的城市定位，我們的獨角獸遠遠不夠。”據程峰介紹，在《長江三角洲城市群發展規劃》中，南京被定義為長三角城市群中唯一一座“特大城市”，地位僅次於“超大城市”上海。在新一輪總體規劃修編中，南京又將自己定位為“亞太新興門戶”。
“讓南京倍感壓力的，還有對標杭州。”南京市政協一位人士透露，對標杭州是南京政界公開的秘密，但杭州擁有獨角獸的數量遠遠領先。
這樣的背景下，《白皮書》應運而生。和市場上的主流評選一樣，《白皮書》以多輪融資後估值10億美元以上為標準遴選出南京的獨角獸，得出的結果同樣是3家。不過，《白皮書》引進培育獨角獸及關注獨角獸的概念，分別代表估值在5至10億美元和估值在5000萬美元至5億美元的企業。按照這個標準，南京目前擁有16家培育獨角獸、20家關注獨角獸。
“此舉是因為從地方政府的角度，應更注重如何培養獨角獸，為企業賦能，而不是坐等企業自己成長。”南京市發改委高技術產業處處長王德洋表示，這是南京發佈《白皮書》的初衷之一。為此，《白皮書》還公佈了南京首批25家瞪羚企業和43家培育瞪羚企業，作為培養獨角獸的後備力量。
同時，《白皮書》提出為獨角獸和瞪羚們建立“一企一策”的服務機制，針對企業的各種需求，量身打造一系列的精準配套支持政策，為企業發展提供便利、掃除障礙。“這是‘最優政策’，是點燃企業激情的火把。”王德洋認為。
這種初衷之下，上榜企業成為最大贏家。攜旗下兩家獨角獸匯通達、孩子王入圍榜單的五星控股集團董事長汪建國提出：“不管是獨角獸還是瞪羚，成長很重要，需要精耕實作，這其中離不開地方政府的扶持。”
“反哺”城市
“地方政府‘賦能’獨角獸是期待回報的。”上述南京市政協人士認為，南京對於獨角獸的注重，和南京市委市政府一號文有關。
2018年2月，南京市委市政府一號文提出建設“具有全球影響力的創新名城”。“為什麼獨角獸這樣一個屬於資本市場的概念會被追捧？是因為它契合南京當前的城市追求。”該政協人士表示，相比一線城市，南京在資本市場上有著先天不足，獨角獸則能聚集各類投資機構，從而健全南京的金融體系。
南京市財政局數據顯示，2017年其共兌現資本市場融資補貼和獎勵資金達3980萬元。
在4月18日《白皮書》的發佈現場，南京市政府還與深交所達成戰略合作。彼時，南京市長藍紹敏在現場表示，獨角獸的發展會“反哺”城市，不僅會促進資本市場建設，推動城市新舊動能轉換，還會帶來人才集聚、實現科研成果轉化等效果。
程峰認為，南京推出《白皮書》的時機很關鍵。“因為南京目前還有一個重要任務，那就是‘搶人’。”
近一年來，我國多個二線城市密集推出包括優惠落戶、現金補貼在內的各種“搶人”政策，南京也在其中。不過，略顯尷尬的是，儘管有著豐富的高校資源，南京在這一輪的人才爭奪戰中並不佔明顯優勢。根據BOSS直聘發佈的《2018年一季度人才吸引力報告》，2018年第一季度，南京的人才流入率為1.04，略低於2017年的1.08。反觀杭州，2018年第一季度其高學歷人才（碩士及以上）流入率達1.32，高於南京的1.03。
“這與人才政策推出的時間有關，4月份以來已有好轉，但獨角獸的缺乏，確實讓南京對高素質人才的吸引力弱於杭州。”程峰表示，這也是南京“追逐”獨角獸的原因之一。
“圍獵”獨角獸
南京並非唯一一個注重獨角獸的城市。“圍獵”獨角獸，已經從一線城市向二線城市蔓延。
在天津，一座獨角獸大廈將於2018年上半年實現入駐。在成都，“獨角獸島”的設計方案引來全球八大頂尖設計團隊競標。西安、重慶提出給予獨角獸現金獎勵，在二線城市中處於領先的杭州，同樣還在完善其政策。
地方政府的積極“圍獵”引發了一些質疑。分析人士指出，跟風“捕捉”獨角獸，與結合自身優勢去培養獨角獸，二者區別很大，地方政府應有所甄別。
“起草《白皮書》時，我們認識到，培養獨角獸要和原有優勢產業產生協同效應。”王德洋表示，以南京的瞪羚企業為例，《白皮書》明確其具體範圍是符合南京市“4+4+1”主導產業方向的起始收入不低於500萬元，且連續3年增長率不低於50%的企業，而符合主導產業方向這一要求，直接將入圍企業從600多家刪選至如今的68家。
除了與既有優勢產業形成協同，市場還關注地方政府對於獨角獸的投資，將如何規避風險———因為沒人能保證那些被扶持的企業，能順利成長為獨角獸，並最終上市“畢業”。在《白皮書》中，南京也承認，很多被扶持企業還在摸索成熟的商業模式，在複雜的市場中存在生存風險。
對此，王德洋透露，5月底，南京將成立獨角獸、瞪羚企業俱樂部，從而幫助企業嫁接資源，提升企業拿到社會資本的能力，為企業構築行業發展生態圈。“通過引進優質的第三方機構，讓這些企業不那麼容易死掉。”王德洋表示。
同時，作為南京的創新舉措之一，《白皮書》梳理了上榜企業創始人的工作背景，並發現“五星系”、“蘇寧系”、“連續創業系”、“科研系”成為南京市獨角獸企業創始人的主要四個標籤。“從以人為本的角度，挑選這些企業進行扶持能夠有效降低風險。”程峰認為。
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